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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科學(xué)技術(shù)部組織制定了《科技興縣（市）專項(xiàng)工作“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

特此通知。

附件：科技興縣（市）專項(xiàng)工作“十二五”規(guī)劃

科學(xué)技術(shù)部              
二Ｏ一一年十二月二十八日

附件：

科技興縣（市）專項(xiàng)工作“十二五”規(guī)劃

科技興縣（市）專項(xiàng)工作是國家科技工作的重要組成部分。為落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，充分發(fā)揮科技在促進(jìn)縣(市)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，讓科技進(jìn)步的福祉惠及廣大基層，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，按照國家“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、科技興縣（市）工作面臨新的形勢

黨的十七大明確提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)。縣（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，縣（市）科技工作在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有極其重要的地位，承擔(dān)著科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)普及等具體任務(wù)。

“十一五”期間科技興縣（市）工作取得了很大成效。縣（市）黨委和政府對科技工作的重視程度大幅度提升，科技工作環(huán)境和條件改善，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步促進(jìn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90%以上的縣（市）成立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、黨政各主要部門均參與的科技領(lǐng)導(dǎo)小組；2005年到2010年，平均每個(gè)縣（市）的本級科學(xué)技術(shù)支出從418.79萬元快速增長到1522.75萬元，年平均增長43.93%；科學(xué)技術(shù)支出占本級財(cái)一般預(yù)算支出的比例從0.94%提高到1.41%，國家科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)水平加快提升。

然而，從全國的情況看，縣（市）科技工作條件仍然比較差，科技基礎(chǔ)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，地區(qū)間科技進(jìn)步不平衡問題比較突出，縣（市）科技工作仍是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆五中全會提出了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略部署，縣（市）科技工作要與時(shí)俱進(jìn)，積極引導(dǎo)科技要素向縣域集聚，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，在深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中和五中全會精神，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部門《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》和科技部等四部門《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)縣（市）科技工作的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)基層科技工作，以推動(dòng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果的消化、吸收、再創(chuàng)新，大力提升縣（市）科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，增強(qiáng)縣（市）的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)縣（市）科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)，社會參與

深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《科技進(jìn)步法》，促進(jìn)科技興縣（市）工作的規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重通過加大財(cái)政投入、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等多種措施為科技興縣（市）工作創(chuàng)造良好政策環(huán)境。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會組織等社會各界積極參與科技興縣（市）工作，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

2．因地制宜，分類指導(dǎo)

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)各縣（市）立足實(shí)際，因地制宜地開展科技工作，探索適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展水平、各具特色的科技興縣（市）工作新思路，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，促進(jìn)東部率先發(fā)展、中部快速崛起、西部跨越發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興。

3．突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

牢牢把握縣（市）發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深入分析縣（市）科技發(fā)展趨勢和需求，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)新性，明確工作定位，堅(jiān)持有所為有所不為，加強(qiáng)資源集成和統(tǒng)籌，緊密圍繞縣（市）發(fā)展中的實(shí)際問題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

4．示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)

以科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)為抓手，支持和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大膽探索加速科技進(jìn)步的新機(jī)制、新模式和新路徑，促進(jìn)本地區(qū)加快科技進(jìn)步，并積極發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)全國廣大縣（市）提升科技進(jìn)步整體水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

大力推進(jìn)科技興縣（市）工作，到“十二五”末，縣（市）科技投入較大幅度增長，科技創(chuàng)新政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)有重大進(jìn)展，科技管理能力顯著增強(qiáng)，縣（市）科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技進(jìn)步對縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯加大，縣（市）科技工作在國家科技創(chuàng)新體系中的地位加快提升。
全國縣（市）科技進(jìn)步考核通過率達(dá)到70%以上；國家科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)水平較大提升，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全國縣（市）本級財(cái)政科技投入占本級財(cái)政一般預(yù)算支出比例平均至少提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1．提升縣（市）科技支撐引領(lǐng)能力，促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對先進(jìn)適用技術(shù)、科技成果的引進(jìn)、消化、吸收、集成和再創(chuàng)新，大幅度提升縣（市）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)縣（市）培育發(fā)展具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)的能力。積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)水平和競爭力。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游等新型和特色服務(wù)業(yè)，使縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。

2．大力促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快縣（市）民生改善。就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技人員與管理人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平。

3．大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)縣（市）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過“走出去、請進(jìn)來、建平臺”，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、合作開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加快各種先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果向縣（市）轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用。引導(dǎo)、支持科技人員進(jìn)入中小企業(yè)，解決生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)難題，扶持企業(yè)的成長和發(fā)展。支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研用合作技術(shù)創(chuàng)新的主體。

4．建立完善科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。圍繞縣（市）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建立完善研發(fā)平臺，引導(dǎo)和加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)市場、科技創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、科技信息服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信息化等建設(shè)，培育壯大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)星火科技12396信息服務(wù)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村科技與金融服務(wù)體系建設(shè)。

5．推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣（市）可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)縣（市）在農(nóng)村康居、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔社區(qū)環(huán)境、清潔能源開發(fā)利用、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，加大農(nóng)村科普力度，深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)科技示范，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣（市）可持續(xù)發(fā)展能力。

6．加強(qiáng)引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，壯大縣（市）人才隊(duì)伍。把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略切實(shí)有效落實(shí)到基層，鼓勵(lì)和支持縣（市）加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大對企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才等的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。開展多種形式的科學(xué)普及和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高廣大群眾的科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。深入組織開展專家企業(yè)行、農(nóng)村行活動(dòng)，推廣科技成果和技術(shù)，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)企業(yè)、科技扶貧等活動(dòng)，提升縣（市）的科技成果推廣運(yùn)用能力。

7．推動(dòng)縣（市）科技管理能力建設(shè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。貫徹落實(shí)《科技進(jìn)步法》，切實(shí)加大鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策在縣（市）的落實(shí)力度，建立健全縣（市）科技工作的管理制度和政策體系。轉(zhuǎn)變政府職能，提升科技公共服務(wù)水平，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會的科技活力。

四、保障措施

1．加強(qiáng)對科技興縣（市）專項(xiàng)工作的組織和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對科技興縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)，集成更多資源和力量推動(dòng)科技興縣（市）工作，引導(dǎo)各地將全國縣（市）科技進(jìn)步考核與縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合，推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技意識，使“第一把手”抓“第一生產(chǎn)力”工作得到更加切實(shí)有效的落實(shí)，加快基層科技進(jìn)步。充分發(fā)揮各省（市、區(qū)）科技興縣（市）工作的管理主體作用，要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到組織健全，人員落實(shí)，加強(qiáng)對科技部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索新形勢下適合本地區(qū)科技興縣（市）工作的新機(jī)制、新模式和新方法，開創(chuàng)科技興縣（市）工作的新局面。

2．加大對縣（市）科技工作的支持和投入。推進(jìn)國家科技計(jì)劃和科技資源向縣（市）基層延伸，把科技興縣(市)工作成績突出的地區(qū)作為科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目實(shí)施的基地。在科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等的申報(bào)過程中，對通過全國縣（市）科技進(jìn)步考核、獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)和示范稱號的縣（市）給予優(yōu)先支持。結(jié)合縣（市）科技進(jìn)步考核，鼓勵(lì)縣（市）形成促進(jìn)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，完善財(cái)政科技投入的分配使用和監(jiān)管制度，顯著改善財(cái)政科技投入的效益。

3．強(qiáng)化縣（市）科技進(jìn)步考核和示范縣（市）建設(shè)。強(qiáng)化全國縣（市）科技進(jìn)步考核工作，不斷完善考核指標(biāo)體系，規(guī)范考核工作，更好地發(fā)揮考核結(jié)果的作用。加強(qiáng)國家科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)，提升示范縣（市）建設(shè)的檢查和指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)推廣示范縣（市）建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范縣（市）的示范和引導(dǎo)作用。深化對縣（市）科技進(jìn)步態(tài)勢的分析，提升縣（市）科技進(jìn)步的理論水平和實(shí)踐能力。

4．加強(qiáng)科技興縣（市）工作的宣傳。進(jìn)一步加大對科技興縣（市）工作的宣傳，提高社會各界對縣（市）科技工作重要性的認(rèn)識，加快形成各級黨委和政府以及全社會關(guān)心、支持縣（市）科技工作的良好局面。對科技興縣（市）工作中涌現(xiàn)出的新典型、新模式、新機(jī)制加強(qiáng)總結(jié)、宣傳和鼓勵(lì)。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、影視等各類現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳和推廣各地開展科技興縣（市）工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

5．推進(jìn)科技興縣（市）工作管理模式和機(jī)制創(chuàng)新。把科技興縣（市）工作作為科技工作的重要內(nèi)容，實(shí)行中央與地方的上下聯(lián)動(dòng)，地方黨委、政府部門要相互聯(lián)合，形成齊抓共管，聯(lián)合推動(dòng)的局面。創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索科技興縣（市）的工作方法和途徑。把科技工作納入法制與政策軌道，主動(dòng)接受人大、政協(xié)對科技工作的監(jiān)督，重大科技工作應(yīng)列為政務(wù)檢查的范圍。科技管理部門要注重監(jiān)督、檢查科技政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和科技進(jìn)步狀況，積極配合人大執(zhí)法檢查和政協(xié)調(diào)查研究工作，推動(dòng)科技興縣（市）工作中各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的完成和落實(shí)。