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2009年3月13日，國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，中關村成為首個國家自主創新示范區。2011年3月13日，中關村國家自主創新示范區迎來2周年生日。經過20多年的發展，中關村成為中國高科技自主創新的發源地、中國高科技創業和投資的熱土、中國經濟科技教育體制改革的先行試驗區、中國培養和聚集高素質人才的基地和中國戰略性新興產業的策源地，初步探索出了一條有中國特色的自主創新道路。

22年樹立科技標桿

中關村的發展，始終得到了黨中央和國務院的高度重視。國務院先后4次對中關村作出了重要批復。1988年5月，國務院批準成立我國第一個開發區，北京新技術產業開發試驗區，這是中關村科技園區的前身。1999年6月，國務院批復要求加快建設中關村科技園區，并提出了“一年一個樣，三年大變樣，五年上臺階，十年創一流”的要求。2005年的8月，國務院又作出了關于支持做強中關村科技園區的8條決定。2008年12月，溫家寶總理到中關村視察，在與部分高校、院所、企業座談時提出，要把中關村建成我們國家的自主創新示范區。次年3月，國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，同時，提出了“四個一批”的發展目標，包括培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才、研發和轉化一批國際領先的科技成果、做強做大一批具有全球影響力的創新型企業、培育一批國際知名品牌。中關村的創新發展進入了一個嶄新的階段。

在剛剛過去的2010年，先后有6位中央領導同志對中關村發展作出重要指示。胡錦濤總書記指出，中關村的發展關鍵是要整合好資源，搭建好平臺。溫家寶總理指出，中關村要編制好中長期發展規劃綱要。習近平副主席、李克強副總理、劉延東國務委員、李源潮部長先后到中關村視察或聽取匯報，對中關村的發展給予了高度肯定，支持中關村在體制機制創新方面進一步先行先試，在完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制、建立政產學研用相結合的技術創新體系、整合資源發展戰略性新興產業等方面積極探索，使北京成為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的火炬手和標兵，走在全國最前面，按照“五個之都”的方向推動中國特色世界城市建設。

在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，在北京市委、市政府的正確領導下，中關村充分發揮創新資源和政策優勢，大力聚集高端創新要素，推動自主創新成果不斷涌現，成為我國經濟規模最大的高技術產業基地，為中關村建設國家自主創新示范區奠定了堅實的基礎。2010年，中關村示范區企業實現總收入1.55萬億元，同比增長20%；約占全國高新區的1/6。收入過億元的企業有1360家，比2009年增加107家。中關村技術合同成交額達1579.5億元，占全國的40.4%，80%輸出到北京以外地區。在科技部火炬中心最近一次進行的全國55個高新區評價中，中關村示范區的綜合排名和知識創造與孕育創新能力、產業化與規模經濟能力、國際化與參與全球競爭能力、可持續發展能力等全部4個單項排名均為第一。

持續深化先行先試改革

長期以來，我國科技自主創新和成果轉化與發達國家相比有很大差距，特別是在高校院所科技創新和成果轉化方面還存在諸多體制機制障礙。中關村始終堅持解放思想，在體制機制創新方面先行先試，特別是國務院批復以來，中關村先行先試了股權激勵、科技項目間接經費、科技金融、政府采購等政策“組合拳”并取得了顯著成效，有效激發了高校院所和企業創新活力，營造了有利于創新創業的體制機制環境。

目前，已有350家中央和北京市屬單位參加股權激勵試點。分4批選擇了161家單位的252個重大項目先行開展重大科技專項經費列支間接費用試點，并已將試點項目的申請與評審工作納入常態化管理。在科技金融改革創新試點方面，中關村股份代辦報價轉讓試點已掛牌和通過備案企業總數達到81家。14家商業銀行在中關村設立了專門為科技企業服務的信貸專營機構，開展信用貸款和知識產權質押貸款，中國銀行推出了“中關村科技型中小企業金融服務模式”。中關村上市公司總數目前已達179家，IPO融資總額超過1600億元，其中2010年新增上市公司39家，創歷史新高，33家公司在境內創業板上市，初步形成“中關村板塊”。中關村創業投資案例和投資金額均占全國的1/3左右。

除此之外，去年年底，國務院批準在中關村開展“1+6”系列新政策，成為中關村發展新的重大里程碑。

“1”是指搭建首都創新資源平臺。根據中央領導同志關于整合好資源的重要指示精神，北京市會同示范區部際協調小組成員單位，共同組建了中關村科技創新和產業化促進中心（即首都創新資源平臺）。平臺下設重大科技成果產業化項目審批聯席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術新產品政府采購和應用推廣工作組、政策先行先試工作組、規劃建設工作組等具體辦事機構，形成了統籌協調、合力推進示范區發展的良好局面。

“6”指的是在中關村深化實施先行先試改革的6項新政策，包括：科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體制改革、高新技術企業認定、建設統一監管下的全國場外交易市場等。

目前，北京市正在加大與國家有關部門的工作對接，完善政策建議實施細則。

“十二五”示范區新展望

“十二五”期間，中關村示范區將堅持“需求拉動、機制創新、重點突破、開放合作”的原則，以提升自主創新能力為核心，以深化體制機制創新為動力，以推進科技成果產業化為抓手，以搭建首都創新資源平臺為著力點，進一步營造創新創業良好環境，形成政產學研用相結合、軍民融合、產業集群等創新發展模式，率先確立人才優先發展的戰略布局，率先實現戰略性新興產業跨越式集群發展，充分發揮示范引領和輻射帶動作用，為首都率先實現創新驅動發展格局、塑造北京創造和北京服務品牌、建設中國特色世界城市提供強大支撐，成為轉變經濟發展方式、建設創新型國家的重要引擎。按照中央和北京市的要求，中關村示范區將努力抓好以下8個方面工作。

一是搭建好首都創新資源平臺，即中關村科技創新和產業化促進中心。重在進一步整合創新資源，采取特事特辦、跨層級聯合審批模式，落實國務院同意的各項先行先試改革政策，聯合支持一批重大項目，促進重大科技成果產業化。

二是加快建設中關村人才特區。貫徹落實中央人才工作協調小組《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》，在中關村構建與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色人才特區和世界人才聚集高地。

三是加快建設中關村科學城和未來科技城。以中關村大街、知春路和學院路為軸線輻射周邊區域形成的中關村科學城，將重點推動航空航天等戰略性新興產業領域，創制一批國際技術標準，加快集聚一批企業總部及研發機構。未來科技城將依托大型國有企業集團，吸引海外高層次創新人才，建設一流科研人才的集聚地，探索國際通行的科學研究和科技開發、創業機制，打造成為具有國際影響力的大型企業集團技術創新和成果轉化的基地。

四是加快推動重大科技成果轉化和產業化。完善重大科技成果轉化和產業化資金統籌機制，北京市今后5年設立500億元專項資金，加強對國家科技重大專項的配套以及重大科技成果轉化和產業化項目的支持。

五是大力支持創新型企業做強做大。全面推動“十百千工程”和支持科技型中小企業成長的“瞪羚計劃”，聚焦戰略性新興產業領域，集中政策資源支持一批具有一定規模、創新性強、處于行業龍頭地位的重點企業，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，塑造一批知名品牌，成為支撐“北京創造”和“北京服務”的重要載體。

六是促進高端產業集群式發展。加快建設北部研發服務和高技術產業聚集區，以及南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區，促進形成“一區多園”各具特色的產業集群發展格局。

七是全面提升國際化發展水平。一方面充分整合利用全球創新資源和市場，拓寬企業國際化發展渠道和路徑，提升高新技術產業國際競爭力。同時，鼓勵更多海歸人員回國創業，吸引和鼓勵跨國公司在中關村設立總部和研發中心，深化國際交流與合作。

八是全面提高經濟目標。中關村2010年收入達1.55萬億元，比2009年增長20%，GDP占北京市近20%。“十二五”期間示范區總收入翻一番，達到3萬億元，年均增長率超過20%。

（來源：科學時報）