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“十二五”規(guī)劃給北京定了兩件大事——打造首都經(jīng)濟圈 把中關村建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，昨天提交十一屆全國人大四次會議審議。綱要（草案）多處提及有關北京的內(nèi)容，并給北京確定了兩件大事。本報采訪了部分全國人大代表、政協(xié)委員和有關方面負責人，對兩件大事進行了解讀。

推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。

——摘自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第44頁

發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

——摘自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第65頁

全國人大代表、北京市委書記劉淇：規(guī)劃綱要（草案）給北京定了兩件大事：一個是建設首都經(jīng)濟圈，一個是把中關村建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這進一步明確了北京在“十二五”時期的發(fā)展方向。

打造首都經(jīng)濟圈，這是一個新的目標。如何理解和打造首都經(jīng)濟圈，我們要與國家有關部門深入研究。我們要堅決落實好規(guī)劃，把中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，進一步細化北京市“十二五”規(guī)劃，更加關注民生，把打造首都經(jīng)濟圈、把中關村建成科技創(chuàng)新中心這些內(nèi)容補充進來。

全國人大代表，北京市委副書記、市長郭金龍：規(guī)劃綱要（草案）在積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展中，明確了推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈；在增強科技創(chuàng)新能力中，提出把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這是對我們工作的極大鼓舞和鞭策，也明確了我們的發(fā)展方向。

我們要充分發(fā)揮中關村示范區(qū)的引領帶動作用，加快提升自主創(chuàng)新能力，全力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，為建設創(chuàng)新型國家作出更大貢獻。

新聞鏈接

國家“十二五”規(guī)劃中的北京元素

建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。

建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡化系統(tǒng)。

建設北京新機場。

優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。

構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群。

科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力。

特大城市要合理控制人口規(guī)模。

防止特大城市面積過度擴張。

推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。

京津風沙源治理完成一期工程，啟動二期工程，進一步治理沙化土地。

完成南水北調(diào)東、中線一期主體和配套工程建設。

推進國家美術館、中國工藝美術館等一批代表國家文化形象的重點文化設施建設。

——以上摘自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》

打造首都經(jīng)濟圈：已有多種渠道制定規(guī)劃

國家“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中關于打造首都經(jīng)濟圈的內(nèi)容，讓來自北京的代表、委員們感到非常振奮。全國人大代表、北京市發(fā)改委主任張工說：“‘首都經(jīng)濟圈’引人關注，目前已有多種渠道在制定相關規(guī)劃推動此事。”

張工說，以首都為核心的城市群及其區(qū)域正在成為國內(nèi)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。在北京“十二五”規(guī)劃中，與津冀及環(huán)渤海地區(qū)開展更深入廣泛的合作已成為首都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作之一。

打造首都經(jīng)濟圈，北京該如何操作？張工說，首先，北京將高度重視交通等基礎設施建設，為營造一個物流和信息流高度發(fā)達的區(qū)域創(chuàng)造條件；其次，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和互補上要有新舉措。要從注重功能集聚為主向集聚、疏解與輻射并重轉(zhuǎn)變，從注重單方保障為主向雙向服務共贏發(fā)展轉(zhuǎn)變，使首都的資源在更大的空間發(fā)揮作用；第三，在生態(tài)環(huán)境領域進一步加大合作，推動更大區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設；第四，在城市運行保障領域加強合作。張工認為，北京除了做好區(qū)域服務工作以外，還要做好產(chǎn)業(yè)升級工作，服務全國，并在服務全國的過程中發(fā)展、提升自己，從而實現(xiàn)在某些領域具備服務世界的能力。

全國人大代表、首鋼總公司董事長朱繼民認為，打造首都經(jīng)濟圈寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要（草案），表明中央對北京寄予了更大希望，將為北京帶來更大的發(fā)展空間。

在朱繼民看來，首鋼搬遷至河北曹妃甸，正是北京努力打造首都經(jīng)濟圈，推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的具體體現(xiàn)。他說，首鋼搬遷對推動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，打造首都經(jīng)濟圈有直接貢獻。首鋼搬遷至河北，臨海而建，不僅輻射京津冀等多個省市，還大幅降低原料和產(chǎn)品運輸成本。

朱繼民介紹，我國是鋼鐵大國，但不少產(chǎn)品是中低檔次的“大路鋼”。首鋼搬遷至河北，采用世界先進技術，生產(chǎn)技術含量高、質(zhì)量等級達到國際先進水平的高端產(chǎn)品，推動了河北乃至華北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。首鋼搬遷，還為北京西部地區(qū)拓展了發(fā)展空間。首鋼搬遷后，原址將變身為高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的聚集地，為首都產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式帶來新的活力。

北京與周邊地區(qū)邁向共贏發(fā)展

加快建設一體化交通網(wǎng)絡

未來五年，京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路將加快建設，拉近北京與津冀及周邊省市區(qū)的距離，實現(xiàn)京津冀快速交通聯(lián)絡。重要的跨區(qū)域干道建設將優(yōu)先安排，區(qū)域機場間也將分工協(xié)作、聯(lián)合調(diào)度，逐步形成合理布局、運行高效的航線網(wǎng)絡和機場群。

京津風沙源治理二期啟動

未來五年，北京將與周邊省市區(qū)共同推進風沙源治理工程，支持周邊地區(qū)生態(tài)保護林營造、森林防火基礎設施建設及林木有害生物防治。北京與周邊省市區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境保護和水環(huán)境保護監(jiān)測與監(jiān)管體系也將協(xié)商建立。　

北京產(chǎn)業(yè)將向外輻射發(fā)展

未來五年，亦莊－大興新城將構(gòu)建南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高端制造業(yè)新區(qū)將在房山新區(qū)出現(xiàn)，北京東南部和南部地區(qū)的開發(fā)建設，將引導產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展。北京還將與周邊省市區(qū)加強城市運行保障和管理對接，比如本市農(nóng)貿(mào)企業(yè)可在周邊地區(qū)建設農(nóng)副產(chǎn)品基地。

周邊省市區(qū)共享首都資源

未來五年，北京與津、冀等將逐步實現(xiàn)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同培養(yǎng)師資，聯(lián)合科研攻關。北京將發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、商貿(mào)流通等服務以及技術、產(chǎn)權(quán)等要素市場。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將輻射周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，共同打造環(huán)首都高技術產(chǎn)業(yè)帶。首都公共服務資源優(yōu)勢也將充分發(fā)揮，提升周邊地區(qū)社會發(fā)展水平。

天津主動參與京津冀一體化建設

天津“十二五”規(guī)劃綱要中提出：擴大國內(nèi)交流，主動參與京津冀都市圈建設，深化環(huán)渤海地區(qū)務實合作，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護，推動區(qū)域市場、交通、金融、旅游、人才等一體化發(fā)展。

全國人大代表、天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師霍兵說，建設京津冀都市圈有助于促進三地統(tǒng)籌發(fā)展。與長三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)中小城市匹配不合理，人民生活水平相對較低。在建設京津冀都市圈過程中，這些問題將逐步得到解決。京津城際鐵路已很好地促進了兩地發(fā)展，將來，天津至秦皇島、唐山至北京等交通環(huán)境都將得到明顯改善，這將有效推動本地區(qū)的城市化進程。

全國人大代表、天津港董事長于汝民認為，建設京津冀都市圈意味著本區(qū)域的發(fā)展已被納入國家戰(zhàn)略層面，我國沿海地區(qū)將從南到北實現(xiàn)均衡發(fā)展。京津冀都市圈將促進三地資源流動與整合，加速區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

河北環(huán)京建設“1圈4區(qū)6基地”

區(qū)域經(jīng)濟躍升至國家戰(zhàn)略層面，此舉不僅是要使中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局“全面開花”，也是在試圖扭轉(zhuǎn)中國過度依賴外貿(mào)的外向型發(fā)展模式，向多元化發(fā)展，比如在以大城市為中心的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

位于首都周圍、與天津毗連的河北省，在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化進程加快的過程中，具有接受輻射、借力發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

河北省“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟圈列為重要內(nèi)容之一。今后五年，河北省將建設環(huán)首都經(jīng)濟圈，在積極為京津搞好服務、全方位深化京津冀合作的同時，在承德、張家口、廊坊、保定4市選擇毗鄰北京、交通便利的14個縣（市、區(qū)）建設“14縣1圈4區(qū)6基地”。　

14縣（市、區(qū)）指毗鄰北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣；1圈就是以新興產(chǎn)業(yè)為主導的環(huán)首都經(jīng)濟圈；4區(qū)是在環(huán)首都經(jīng)濟圈建設高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是在環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)建設養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地。

中關村：規(guī)劃邁向十萬億級創(chuàng)新航母

“把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中的這26個字，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對中關村率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、充分發(fā)揮引領示范作用寄予的厚望。

國家發(fā)改委前不久批復的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》提出，到2020年，中關村總收入將達到10萬億元，在軟件及信息服務、生物醫(yī)藥、新能源等領域形成2至3個擁有技術主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學和科研機構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地。

從2009年的總收入1.3萬億元，到2020年的10萬億元，實現(xiàn)這種超常規(guī)發(fā)展速度，惟有不斷創(chuàng)新。

中關村規(guī)劃綱要提出，作為深化改革先行區(qū)，中關村將大力推進體制機制改革與創(chuàng)新，建立健全促進自主創(chuàng)新的動力機制和激勵機制，探索創(chuàng)造政產(chǎn)學研用互促互動、以市場配置資源為基礎與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合、促進科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機制新模式，搭建國家與地方創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，促進資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的自主創(chuàng)新制度和政策體系，為全國深化重點領域改革提供示范。

作為開放創(chuàng)新引領區(qū)，中關村將大力推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的國際化，加強與主要發(fā)達國家的創(chuàng)新合作與交流，積極承擔和組織國際重大科技合作計劃，建設我國參與全球創(chuàng)新競爭與合作的重要平臺和精銳隊伍，為實現(xiàn)國際化創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

作為高端要素聚合區(qū)，中關村將大力集聚全球高端創(chuàng)新要素，建設國家級人才特區(qū)，探索人才、技術、資金等創(chuàng)新要素有效利用和金融服務拓展的新模式。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，中關村將大力營造良好的政策環(huán)境，建設一批以現(xiàn)代大學（院所）制度為基礎的研究型大學和科研機構(gòu)，重點推進原始創(chuàng)新和重大集成創(chuàng)新，產(chǎn)生一批突破性創(chuàng)新成果，形成一批有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)一大批自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，培育若干具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d業(yè)態(tài)，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供示范。

作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地，中關村將培育和發(fā)展創(chuàng)新能力強、科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延展，為全國發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供示范。

新聞鏈接

中關村四大優(yōu)勢

1、創(chuàng)造和積累了多方面體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。誕生了全國第一家實行股權(quán)激勵制度的國有高新技術企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、第一家自然人與外商合資的企業(yè)。中關村率先開展了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵、行政管理等方面的改革試點工作。

2、集聚了大量高端創(chuàng)新要素。包括30多所國家重點高等院校和100多家國家骨干科研院所，60多家國家重點實驗室，60多家國家工程中心，80多家跨國公司研發(fā)機構(gòu)。

3、涌現(xiàn)出了大量重大創(chuàng)新成果。獲得國家科技進步一等獎超過50項，涌現(xiàn)出漢卡、漢字激光照排、超級計算機等一大批重大科技成果，創(chuàng)制了TD－SCDMA、閃聯(lián)等30多項重要國際技術標準，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設項目實施提供了強有力的支撐。

4、成為我國重要的高技術產(chǎn)業(yè)基地。形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術服務業(yè)為主的龐大產(chǎn)業(yè)群，是我國經(jīng)濟規(guī)模最大的高技術產(chǎn)業(yè)基地。

代表委員觀點　

為科技創(chuàng)新增添人文含量

全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成：作為中關村的“村民”，我對中關村列入國家“十二五”規(guī)劃感到無比興奮。中關村發(fā)展的關鍵是科技創(chuàng)新，人民大學作為以文科為主的綜合性大學，同樣能為中關村發(fā)展貢獻力量。“十二五”規(guī)劃對我很有啟發(fā)，人民大學將組織發(fā)動經(jīng)濟、法律、金融、統(tǒng)計等相關學科的專業(yè)力量，對中關村科技體制機制創(chuàng)新開展專題研究，特別是要重點研究科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化問題，為中關村的科技創(chuàng)新增添濃厚的人文色彩和文化底蘊。

未來五年政府采購超300億

全國政協(xié)委員、北京市發(fā)改委副主任張壽全：“十二五”期間，北京市將統(tǒng)籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。

促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，單靠資金投入還不夠，尤其是對處于創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)來說，政府采購實際上是給正在成長的企業(yè)提供了一個市場，分擔了可能出現(xiàn)的風險。

“十二五”期間，北京市將進一步擴大政府采購比重和范圍，從現(xiàn)在每年40億元增加到5年采購總額超過300億元。政府采購的“大蛋糕”將涉及軌道交通、污水污泥處理、信息基礎設施建設、環(huán)境保護、垃圾處理等11個重點領域的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，政府采購注重的是企業(yè)是否研發(fā)出具有重要影響的新技術、新產(chǎn)品，是否創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和標準，以及政府是否有此需求，而非企業(yè)規(guī)模大小和歷史長短，這對于中小企業(yè)而言，無疑是雪中送炭。

中關村將迎來發(fā)展的黃金期

全國政協(xié)委員、北京時代集團總裁王小蘭：作為民營企業(yè)家，我們見證了中關村的發(fā)展，相信“十二五”時期，中關村將迎來發(fā)展的黃金期，獲得更大的發(fā)展。一系列優(yōu)惠政策的出臺，一部部科技人才戰(zhàn)略計劃的實施，讓我們民營企業(yè)看到了光明的前景。然而，有些企業(yè)為了追求成為500強，違反企業(yè)發(fā)展規(guī)律，盲目擴大規(guī)模，其實是一種浮躁的表現(xiàn)。作為民營企業(yè)，我們要一步一個臺階，腳踏實地地走下去。做大固然重要，但做強才是企業(yè)強有力的核心競爭力。

盡快把高校院所科技成果轉(zhuǎn)化落地

全國政協(xié)委員、北京理工大學信息與電子學部主任王涌天：國家“十二五”規(guī)劃中提出“把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，這個決策非常重要。中關村區(qū)域高等院校、科研院所云集，智力資源密集，優(yōu)勢獨特。就拿我們北京理工大學光電技術與信息系統(tǒng)研究所來說吧，近五年來，共申請專利30多項，其中包括2項國際專利。有很多科技成果已經(jīng)達到或接近實用水平。要充分發(fā)揮這些獨特優(yōu)勢，希望國家加大對中關村的資金投入，有關部門進一步做好中關村企業(yè)需求發(fā)布、高校院所科技成果推介等工作，更好地實現(xiàn)供需對接，推動產(chǎn)學研合作，盡快把高校院所的科技成果在京轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（來源：北京日報）