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文化民生，是文化層面的人民生計(jì)，是文化發(fā)展的根本目標(biāo)所在。近期召開(kāi)的地方兩會(huì)上，文化民生已迅速成為新的關(guān)鍵詞，并隨之成為熱點(diǎn)詞。其原因正如文化部部長(zhǎng)蔡武所說(shuō)：“文化是改善民生的重要組成部分，是幸福指數(shù)的重要衡量尺度。”

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目的上看，人的福祉才是根本，而文化服務(wù)正是百姓幸福感不可或缺的組成因子之一。在即將邁入“十二五”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，“文化民生”這一重大議題更有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

文化消費(fèi)是 文化民生的基礎(chǔ)

“如果說(shuō)公共文化服務(wù)是用來(lái)保障最基本的文化民生需求，那么文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就主要是為了改善與提高文化民生水平。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)尹鴻對(duì)記者表示，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是為了提供最基本的文化產(chǎn)品，而是提供多樣、豐富和高品質(zhì)的文化產(chǎn)品。“從文化產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，衡量文化民生的標(biāo)準(zhǔn)就是文化產(chǎn)品是否豐富，產(chǎn)品質(zhì)量是否可信，因?yàn)橹挥胸S富的高品質(zhì)文化產(chǎn)品才能保證老百姓通過(guò)文化消費(fèi)獲得文化享受。”

因此，從文化產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，文化消費(fèi)是文化民生的關(guān)鍵切入點(diǎn)。正如云南省社會(huì)科學(xué)院文化研究中心主任王亞南對(duì)文化民生的產(chǎn)業(yè)定義所示：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，所謂需求主要體現(xiàn)為消費(fèi)需求，人民群眾的收入和消費(fèi)水平如何，可以體現(xiàn)民生的基本狀況。同樣，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出供給恰恰滿足了人民群眾文化消費(fèi)需求的主要部分，所以文化消費(fèi)需求自然可以體現(xiàn)文化民生的基本狀況。”

據(jù)初步估算，2009年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值約為8400億元，占同期GDP比重約為2.5%。2009年全國(guó)城鄉(xiāng)文化消費(fèi)總量為7521.44億元，人均文化消費(fèi)為564.94元，與人均產(chǎn)值的比例值為2.21%。這中間的差額可以理解為公共文化服務(wù)部分。“在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度下，公益性文化事業(yè)的投入同樣進(jìn)入了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)中，但公共文化服務(wù)的產(chǎn)出卻未能進(jìn)入城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)，所以城鄉(xiāng)居民消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中看不出公共文化投入產(chǎn)出的效果。這就是說(shuō)，目前城鄉(xiāng)文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要對(duì)應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出供給支撐了文化民生消費(fèi)的主要部分是有數(shù)據(jù)依據(jù)的。”王亞南告訴記者。這意味著，文化消費(fèi)是目前保障文化民生的重要支柱。

擴(kuò)大文化消費(fèi) 改善文化民生

在文化建設(shè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，需拉動(dòng)文化內(nèi)需，擴(kuò)大文化消費(fèi)，改善文化民生，把推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮落實(shí)在增進(jìn)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求之上。

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，居民消費(fèi)不振和加大儲(chǔ)蓄傾向的出現(xiàn)，對(duì)文化消費(fèi)需求的增長(zhǎng)極為不利，文化消費(fèi)年度增幅在2006年至2008年間持續(xù)下滑，到2009年有了明顯回升，比2008年增幅提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。“這是因?yàn)椋瑸榱藨?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家采取大力拉動(dòng)內(nèi)需的策略，在保障文化民生、促進(jìn)文化消費(fèi)方面也產(chǎn)生了明顯效果。”王亞南表示。

文化消費(fèi)增長(zhǎng)與文化生產(chǎn)發(fā)展之間存在著必不可少的供需互動(dòng)關(guān)系，文化消費(fèi)需求才是文化生產(chǎn)發(fā)展的最終動(dòng)力，追求文化“豐產(chǎn)豐收”的目的就是為了滿足文化“豐衣足食”。為了更好地評(píng)估文化產(chǎn)業(yè)與文化民生的內(nèi)在聯(lián)系，王亞南進(jìn)行了有關(guān)全國(guó)文化消費(fèi)需求景氣的課題研究，立足于全國(guó)文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)，測(cè)算了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)支柱。“以城鄉(xiāng)廣大人民群眾的文化消費(fèi)需求來(lái)檢驗(yàn)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。”

王亞南向記者透露其即將發(fā)表的新一期“全國(guó)文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)體系”中的數(shù)據(jù)：2009年全國(guó)城鄉(xiāng)人均文化消費(fèi)564.94元，占人均GDP的2.21%；同年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值總量約8400億元，占GDP總量比重約2.5%。“如果這當(dāng)中的比值對(duì)應(yīng)關(guān)系短期內(nèi)沒(méi)有變化，那么人均文化消費(fèi)與人均產(chǎn)值的比例值翻一倍達(dá)到4.42%，文化產(chǎn)業(yè)增加值總量占GDP總量比重也將在目前基礎(chǔ)上翻一倍達(dá)到5%，實(shí)現(xiàn)‘十二五’期間文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。這就要求2009年至2015年全國(guó)城鄉(xiāng)人均文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)保持27.97%的年均增幅，而人均產(chǎn)值增長(zhǎng)保持2000年至2009年的年均增幅。”

文化民生要 行政和市場(chǎng)雙保險(xiǎn)

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的起航之年，這為改善文化民生提供了新的機(jī)遇。

“十二五”期間，推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展，除了要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)方式，使之進(jìn)入城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)直接惠及民生，還要完善社會(huì)保障體系建設(shè)，破解文化消費(fèi)需求的“積蓄增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)效應(yīng)”。王亞南表示，“國(guó)內(nèi)普通老百姓一遇危機(jī)便壓縮‘非必需’的文化消費(fèi)，加大積蓄儲(chǔ)備，以應(yīng)付今后也許更為緊要的需求。因此建立健全覆蓋全國(guó)范圍的社會(huì)保障體系也是保障文化民生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”此外也要加大轉(zhuǎn)移支付力度實(shí)行文化消費(fèi)直補(bǔ)，彌合城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。

具體到相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，如影視產(chǎn)業(yè)，“雖然目前的影視產(chǎn)品越來(lái)越豐富，總體上來(lái)講在接近老百姓的需求，但在多樣性上還有不足，離老百姓的需求還是有一定的差距。”尹鴻表示：“通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善文化民生，應(yīng)該更多地讓民成為主角。雖然各地政府也都在大力推進(jìn)改善文化民生，并取得了一定實(shí)效，但在一些方面也產(chǎn)生了流于形式的現(xiàn)象。應(yīng)該把市場(chǎng)的部分交給市場(chǎng)去做，政府需要做的，是規(guī)范文化消費(fèi)市場(chǎng)，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。比如在影視產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)在的影視產(chǎn)品中植入廣告等過(guò)多，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁文化產(chǎn)品中出現(xiàn)欺瞞違例的現(xiàn)象。同時(shí)適當(dāng)向低收入人群實(shí)施一些票價(jià)優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上做一些民生舉動(dòng)。”

此外，“很多人容易忽略的是，文化產(chǎn)業(yè)也是增加就業(yè)的一個(gè)重要途徑，文化產(chǎn)業(yè)有許多傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，非常有助于就業(yè)。而就業(yè)是保障收入的基礎(chǔ)，因此也是保障民生的關(guān)鍵。如果要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的作用，國(guó)家應(yīng)該放寬社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)文化服務(wù)領(lǐng)域。現(xiàn)在民間資本從事具有公共文化服務(wù)性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，從注冊(cè)、免稅、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都存在諸多困難。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任張曉明表示。

（來(lái)源：中國(guó)文化報(bào)）