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“十二五”時期要不要科學(xué)發(fā)展?如何從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展?如何避免轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)落空?如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來。

關(guān)鍵還是要解決中央與地方發(fā)展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題，又要正確處理好中央與地方“兩個積極性”的關(guān)系，既要保護(hù)地方“好的積極性”，但絕不鼓勵和遷就地方“盲目的積極性”，把地方的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上，促進(jìn)地方政府從生產(chǎn)總值增長競賽轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競賽。

什么是地方政府的最大政績?

我認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施國家發(fā)展規(guī)劃，與計劃經(jīng)濟(jì)條件下最大的不同之處就是GDP不再是政府的最大政績，而是市場主體的最大政績，這包括投資者、企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶和消費者，還包括外資企業(yè)等，他們才是創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富的主體，當(dāng)然也是創(chuàng)造GDP的主體。

政府不是創(chuàng)造GDP的主體，而是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的提供者，他們的政績反映在宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定上，這可以用經(jīng)濟(jì)波動系數(shù)、居民消費價格指數(shù)、失業(yè)率、國際收支、財政收支等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量和客觀評價。即使上述政府政績，也不是地方政府的政績，而是中央政府的政績，因為只有中央政府負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并提供全國性公共產(chǎn)品即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，就是通常人們所言的“是黨中央、國務(wù)院正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果”。作為各級地方政府是這一決策的執(zhí)行者，千萬不能把這個宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政績算在自己的“頭上”，更不要把市場主體創(chuàng)造的GDP及增長率算在自己的“頭上”，作為自己的“政績”，否則就有“貪天下之功”之嫌，算錯了賬。這就是為什么不能用生產(chǎn)總值來考核地方政府政績的主要理由。

通常經(jīng)濟(jì)學(xué)家把資本主義精神即追求利潤最大化稱為“動物精神”，指私人投資的沖動靠自然本能的驅(qū)動。實際上，長時期以來，許多地方變成追求GDP的“動物精神”，具有強烈的投資沖動，拼命“大干快上”。作為企業(yè)家、投資者，追求增長和投資利潤的“動物精神”是無可厚非的，但是作為地方官員一味地追求增長和投資政績，就可能出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重“越位”，與民(指市場主體)爭利，卻在公共服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重“缺位”，(公共)服務(wù)不到位。

中國基本國情重要特點之一就是各地發(fā)展條件差異甚大，我稱之為“一個中國、四個世界”，因此用GDP增長率或人均GDP水平來評價不同地方政府的政績和排序，既不公平也不科學(xué)。

在中國，不僅需要有市場主體之間的激烈競爭，還需要有在中央政府指導(dǎo)下的地方競賽，但是要根本改變競賽的指標(biāo)和指揮棒。取消GDP考核指標(biāo)，不是以GDP論英雄，而是以科學(xué)發(fā)展觀論英雄，這就需要把GDP競賽轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)競賽，改善民生競賽，節(jié)能減排競賽，社會管理競賽，這樣做既公平也合理，既不越位又不缺位。

警惕新的“GDP升級大戰(zhàn)”目前各地方黨委“十二五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)陸續(xù)出臺。從目前已經(jīng)公開的23個省(市區(qū))黨委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》來看，只有3個省(市區(qū))調(diào)門和中央一致，是弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo);有10個省(市區(qū))繼續(xù)鎖定在快速增長的目標(biāo)上，仍追求10%以上的高增長;還有10個省(市區(qū))，還是要大干快上，追求12%以上的增長率，其中有7個省(市區(qū))提出了翻一番的目標(biāo)(即增長率要達(dá)到14%)。(見表)估計全國已經(jīng)有25個地區(qū)在10%以上，我曾問一個省：“10%以上是多少?”回答是在13.5%左右。有的地級市和縣還提出五年“GDP翻一番半”的目標(biāo)(即增長率要達(dá)到20%)。

可以說，大部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)上，仍然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上，我們稱之為“路徑依賴”，并“自我鎖定”。這是典型的“打左燈，往右跑”，還是“快字當(dāng)頭”，還是“大干快上”。如果不及時遏制這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長的層層放大效應(yīng)只會比“十一五”有過而無不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空。

應(yīng)取消GDP考核指標(biāo)

從世界大國看，各國都不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上比較或考核地區(qū)生產(chǎn)總值，這容易產(chǎn)生重復(fù)計算，并不科學(xué)，也不真實。因為中國太大，目前統(tǒng)計省級生產(chǎn)總值還說得過去，沒有必要統(tǒng)計省以下地區(qū)生產(chǎn)總值。從今后看，還要與國際接軌，逐步取消對省級GDP的統(tǒng)計，只有全國的GDP，不能搞出兩個不同的GDP數(shù)據(jù)。

對地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后，他們的政績到底是什么呢?我認(rèn)為，地方政府最大的政績就是改善民生，提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強社會管理，進(jìn)行市場監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實行綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，越是較低一級的政府，越是要強化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。

國家發(fā)展改革委員會應(yīng)與中央組織部和人力資源和社會保障部共同制定實施細(xì)則，制定充分反映科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，使廣大地方從GDP中解放出來，從加快發(fā)展真正轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。這才是國家“十二五”規(guī)劃最大的政治經(jīng)濟(jì)亮點、最大的創(chuàng)新之處。

從GDP增長率指標(biāo)來看，要給地方政府潑涼水，不要口頭科學(xué)發(fā)展，實際非科學(xué)發(fā)展。對地方政府來說，特別是省以下，實行農(nóng)村居民人均收入、城市居民人均收入增長指標(biāo)更為重要。在這里，我們建議用居民總收入代替純收入或者可支配收入。總收入包括經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會保障醫(yī)療保險、失業(yè)保險、農(nóng)業(yè)直接補助等，也包括財產(chǎn)性收入、租房子、租賃土地。因此采用總收入口徑更好，也與國際通行做法接軌。

中央提出實現(xiàn)兩個同步增長，即經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)居民收入同步增長。從全國總的來看，2006年到2009年期間，幾乎所有地區(qū)名義GDP增長率大大超過城鄉(xiāng)居民名義人均收入增長率，越是名義GDP增長率高的地區(qū)，兩者的差距就大。以增長率最高的內(nèi)蒙古為例，2006年到2009年期間，名義GDP平均增長率為25.67%，但是城鄉(xiāng)名義人均可支配收入和純收入分別為14.76%和13.37%。經(jīng)濟(jì)高增長不一定給居民收入帶來相應(yīng)的增長。本地區(qū)居民的收入增長，就非常有意義，不是不要增長，只是不要衡量GDP增長而是要衡量居民收入。只有當(dāng)城鄉(xiāng)居民人均總收入水平能夠達(dá)到7%，那么這就是老百姓所需要的經(jīng)濟(jì)增長。這樣的話就可以向全國人民承諾，今后未來十年實現(xiàn)每個國民總收入倍增的目標(biāo)。 作者為清華大學(xué)國情研究中心主任 國家規(guī)劃專家委員會委員

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）