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黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是動員全黨全國各族人民建設全面小康社會、加快推進社會主義現代化建設的綱領性文件，我們要真正把思想認識和行動統一到《建議》各項部署上來，加快建立有利于轉變經濟發展方式財稅體制、運行機制和管理制度。

今后一個時期，財政工作要從以下幾個方面著力推進轉變經濟發展方式。

（一）堅持擴大內需戰略，加快完善引導消費的財政政策。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，轉向依靠投資、出口、消費協調拉動。一是建立擴大消費需求的長效機制。加強“家電下鄉”等消費補貼政策，提高農村居民的消費能力；完善“以舊換新”政策，擴大“節能產品惠民工程”，強化對城鄉消費升級的政策引導；加強農村流通設施建設，推進農產品現代流通綜合試點，促進城鄉流通一體化；加大對“農超對接”、網上購物等新型流通方式的支持，發展新型消費業態。二是調整優化投資結構，促進投資消費良性互動。明年中央財政公共投資優先安排擴大內需的在建、續建和收尾項目，防止重復建設。把調整投資結構與擴大消費結合起來，加大對保障性住房建設投入，創造最終需求；加大對教育醫療衛生等社會事業發展的投入，有效滿足居民對公共服務消費的需求；加大對農村沼氣、飲水安全工程、農業和水利等基礎設施投入，挖掘農村市場消費潛力。

（二）建立健全有利于自主創新的財稅制度，把科技進步作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。一是加強科技干部隊伍建設。全面落實國家中長期教育、人才規劃綱要，提高國民整體素質；大力推進素質教育，提高辦學和人才培養水平；落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業，建設人才強國。二是大力支持科技創新。完善財政科技投入穩定增長機制，實施國家中長期科學和技術發展綱要，加快實施國家重大科技專項，創新科技重大專項資金投入與管理方式，加大對公益性行業、科研機構和國家重點實驗室的支持力度。三是大力推進科技產業化。著力解決科技成果轉化率低的突出問題，積極推進科研體制市場化改革，推動創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。創新財政研發資金投入方式，以重點產業或產品為平臺，推進產學研一體化；擴大產業研發資金參股地方創業風險投資基金試點，健全自主創新的風險投資激勵機制。

（三）大力推進產業轉型升級，發展現代產業體系。要著力提升制造業核心競爭力，加快發展服務業，促使經濟增長向依靠一二三產業協同拉動轉變。一是完善支持戰略性新興產業發展的財稅政策。培育戰略性新興產業，對增強產業國際競爭力，在新一輪的世界經濟格局調整與產業布局中贏得主動等都具有重要意義。要落實好現行對高新技術產業發展的財稅政策，并針對新一代信息技術、節能環保、新能源、生物等戰略性新興產業的特點制訂支持政策，實施重大應用示范工程與創新發展工程，搶占未來技術和產業的制高點。二是有效支持服務業發展。穩定完善支持再生資源回收利用、家政服務等傳統服務業的政策，并積極研究支持生產性服務等現代服務業發展，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點。通過支持服務業聚集區等方式，推動大城市形成以服務經濟為主的產業結構，促進服務業水平大提升。三是加快改造提升制造業。把市場約束與財政激勵機制相結合，加快淘汰落后生產能力；把產業升級與區域布局調整相結合，鼓勵產業區域梯次轉移，爭創新的競爭優勢；廣泛運用綠色低碳技術改造制造業，有效推動產業升級。

（四）建立節能減排長效機制，促進資源節約和生態環境保護。把節能減排與發展低碳經濟、循環經濟、生態工程建設有機結合起來，增強資源節約與環境保護的內生動力。一是擴大節能環保產品推廣使用。積極倡導綠色消費模式，在節能效果顯著、使用量大、群眾生產生活必須的家電、照明、汽車、電機等四大類產品中普遍推廣應用高效節能產品，并積極擴大節能與新能源汽車試點推廣，在部分城市啟動個人購買新能源汽車試點，拉動相關產業發展。二是加強節能減排能力建設。完善“以獎代補”機制，積極推進工業、交通、建筑重點領域節能。培育節能服務產業，充分利用市場機制推進節能工作；支持城鎮污水管網建設，強化財政對生態環境等公共產品的保障；加快重金屬污染治理，加大環境保護力度。三是積極發展新能源。進一步拓展開發應用的廣度和深度，推進可再生能源在建筑領域的規模化、高水平應用；組織實施“金太陽”工程，擴大國內光伏發電應用規模；繼續支持風能資源的詳查和評價，促進風電機組技術進步，加快風電規模化發展。四是發展循環經濟和加強生態保護。完善財政政策，加快資源循環利用產業發展，鼓勵產業廢物循環利用，積極推廣資源再生利用產業化，推廣循環經濟的典型模式；支持實施重大生態修復工程，加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，強化防災減災基礎設施建設。

（五）統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設。著力打破城鄉分割的二元結構，促進區域良性互動協調發展。一是強化新農村建設的政策支持。農村基施設施以水利為重點，大幅度增加投入，推進小型病險水庫除險加固，在今冬明春掀起中小河流治理的高潮；支持實施新增千億斤糧食生產能力規劃，健全糧食主產區利益補償機制；積極拓展農民增收渠道，增加涉農補貼規模，健全農業支持保護制度；深化農村綜合改革，建立健全農村公益事業投入機制。二是積極穩妥推進城鎮化。逐步開展綠色重點小城鎮的試點示范，切實加強重點鎮的基礎設施和環境建設，增強小城鎮公共服務和居住功能。在城市建設中積極推廣生態城等先進理念，突出節地節能與生態環保、促進城市綠色轉型發展，預防和治理“城市病”。加強城鎮化管理，積極推進城鄉綜合配套改革，妥善解決農民工子女就學、醫療、社保等問題，促進符合落戶條件的農村轉移人口轉為城鎮居民。 財政部副部長 張少春

（來源：經濟日報）