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作者系中國(guó)社科院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任

“新36條”目前似已進(jìn)入政策措施的細(xì)化、落實(shí)和實(shí)施階段，但民間資本難以與具有自然壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有資本相抗衡。當(dāng)前，落實(shí)“新36條”的關(guān)鍵不是“民間資本如何進(jìn)入”，而是“國(guó)有資本如何戰(zhàn)略性退出”。

無(wú)須諱言，2005年頒布的“非公36條”顯示了“軟門(mén)檻”（各種玻璃門(mén)和彈簧門(mén)）是制約民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的最大障礙。隨著今年5月份“新36條”的發(fā)布，民間資本更期待具體的實(shí)施細(xì)則，徹底清除此前阻礙民間資本進(jìn)入的各種軟門(mén)檻。

國(guó)慶前夕，據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員透露，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)和鐵路建設(shè)的投資細(xì)則將力爭(zhēng)在10月底前出臺(tái)，這是發(fā)改委自今年5月“新36條”出臺(tái)以來(lái)首次披露相關(guān)政策落實(shí)的進(jìn)展情況。同時(shí)，廣東省、南京市和寧波市等地也相繼出臺(tái)了落實(shí)“新36條”的相關(guān)政策措施。這表明，“新36條”已正式進(jìn)入政策措施的細(xì)化、落實(shí)和實(shí)施階段。

但現(xiàn)在的問(wèn)題是，清除了阻礙民間資本進(jìn)入的各種軟門(mén)檻，是否意味著它們就可以順利進(jìn)入這些壟斷行業(yè)？其實(shí)不然。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫“自然壟斷成本”，誰(shuí)先進(jìn)入壟斷行業(yè)，誰(shuí)就可以率先成為行業(yè)老大，因?yàn)槠骄�成本大幅下降是自然壟斷形成的充分條件。更何況，國(guó)有資本還掌握了土地、資金、稅收等諸多要素，即便目前放開(kāi)了這些壟斷行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，民間資本也很難與國(guó)有資本抗衡與競(jìng)爭(zhēng)。

因?yàn)椋瑫呵也徽f(shuō)當(dāng)下有關(guān)民間資本與國(guó)有資本的資產(chǎn)占比、增加值或利潤(rùn)占比等相關(guān)統(tǒng)計(jì)依然不盡如人意，即便國(guó)有資本僅僅控制了經(jīng)濟(jì)體中最為關(guān)鍵的1%比重（如金融和土地），也預(yù)示了國(guó)有資本實(shí)際上已經(jīng)控制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈。從目前來(lái)看，國(guó)有資本的“壟斷”力量確實(shí)已經(jīng)控制或影響了金融、運(yùn)輸、電信、電力和傳媒等重要行業(yè)，導(dǎo)致民間資本很難涉足或集聚這些行業(yè)。

實(shí)際情況還不止于此。當(dāng)下，“反危機(jī)”政策使得國(guó)有資本又具備了“要素資源和資本的空前優(yōu)勢(shì)”。一方面，國(guó)有資本不斷向部分重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；另一方，它們又四面出擊，搶占與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈或國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系不大的諸多行業(yè)地盤(pán)，由此引發(fā)了所謂的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。例如，在120多家央企中，竟然有80多家企業(yè)涉足商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。從目前來(lái)看，仍有三分之二的國(guó)有企業(yè)或約有40%的國(guó)有資產(chǎn)分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)。

這樣，一方面國(guó)有資本舍不得從一般行業(yè)中退出，另一方面它們又通過(guò)各種方式阻礙部分公用事業(yè)、重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)開(kāi)放，使得民間資本難以進(jìn)入這些壟斷行業(yè)。所以，盡管今年5月份國(guó)務(wù)院又通過(guò)了鼓勵(lì)民間資本的“新36條”，但在當(dāng)下國(guó)有資本分布如此寬泛、國(guó)有資本退出遲遲不動(dòng)的情況下，很難想像民間資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)能取得多大的進(jìn)展。

筆者據(jù)此建議，“十二五”期間，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行戰(zhàn)略性撤退，不僅要從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步撤退，還應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)放部分壟斷行業(yè)。這樣做，不僅符合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀目標(biāo)，還可能是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要突破的關(guān)鍵瓶頸之一。從這個(gè)角度看，當(dāng)前我國(guó)落實(shí)“新36條”的關(guān)鍵不是“民間資本如何進(jìn)入”，而是“國(guó)有資本如何戰(zhàn)略性退出”。

當(dāng)然，事情說(shuō)說(shuō)似乎很簡(jiǎn)單，但具體操作起來(lái)卻絕非易事。因?yàn)椋�制訂或�(qū)嵤┐龠M(jìn)國(guó)有資本從部分行業(yè)的戰(zhàn)略性撤退政策，可能還蘊(yùn)含了一定的政治成本，需要考驗(yàn)政策制定者的勇氣與智慧。

但這一改革方向卻是合理的，部分原因是當(dāng)下中國(guó)的國(guó)有部分和大型企業(yè)或多或少依賴(lài)于由國(guó)內(nèi)居民間接提供的各種補(bǔ)貼，一旦國(guó)有企業(yè)按合理的借貸利率進(jìn)行支付，其利潤(rùn)將可能消失殫盡。有學(xué)者據(jù)此初步測(cè)算，壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)每年占有了約1.4萬(wàn)億租金。因而，鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入，可以消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著的諸多不合理現(xiàn)象，或許更符合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需求。但是，要切實(shí)落實(shí)和貫徹鼓勵(lì)民間資本的“新36條”，也離不開(kāi)國(guó)有資本從部分行業(yè)和領(lǐng)域中的戰(zhàn)略性撤退。

（來(lái)源：上海證券報(bào)）