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中國(guó)可能需要兩個(gè)五年規(guī)劃來(lái)徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。決策層須設(shè)法清除依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)。各級(jí)各地政府既不能以追求增長(zhǎng)為由而拖延經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也不能在沒(méi)有清晰路線圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉(zhuǎn)型條件的沿海省份理應(yīng)為探索適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑而先行先試。而作為轉(zhuǎn)型的必備條件，既有政績(jī)考核體系改革亦迫在眉睫。

將于下月召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型史上寫下濃重一筆。

根據(jù)中央政治局會(huì)議決定，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》文件稿將提請(qǐng)十七屆五中全會(huì)審議。預(yù)計(jì)在履行相關(guān)手續(xù)后將正式頒布實(shí)施。備受海內(nèi)外期待的中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型大戲?qū)脮r(shí)將全面啟幕。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方面已是八段高手的中國(guó)，如今面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變卻顯得有點(diǎn)一籌莫展。而像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展水平參差不齊且經(jīng)濟(jì)沉疴積重難返的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在沒(méi)有太多轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，要完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大系統(tǒng)工程，其難度可想而知。環(huán)視當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，無(wú)論是美日還是法德，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑均與中國(guó)迥異，中國(guó)至多只能借鑒他們?cè)谀骋环矫娴某晒ψ龇āＰ牢康氖牵�中�?guó)30余年來(lái)的改革實(shí)踐證明，中國(guó)完全可以在沒(méi)有成熟理論的指導(dǎo)下推進(jìn)改革與發(fā)展。例如，由計(jì)劃向市場(chǎng)的大規(guī)模的制度轉(zhuǎn)型在歷史上尚屬首次。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以往的研究對(duì)象偏重于成熟經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。西方并沒(méi)有一套成熟的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可供中國(guó)借鑒。但是中國(guó)政府及其經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以其深入探索和不懈努力驗(yàn)證了漸進(jìn)式改革的可行性與合理性，找到了漸進(jìn)式改革內(nèi)在的邏輯；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐也證明了一個(gè)事實(shí)：即，產(chǎn)權(quán)并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一的，也許不是最重要的一個(gè)制度安排，它是一個(gè)內(nèi)生的制度安排，只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他的制度有了相應(yīng)的完善的情況下，產(chǎn)權(quán)本身才會(huì)內(nèi)生的明晰化，從而改變了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般結(jié)論；同樣值得肯定的是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷中，作為改革主導(dǎo)者的政府，不僅有著巨大的行為空間，也可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。

要駕馭中國(guó)這樣一個(gè)年GDP已近5萬(wàn)億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體，并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，如果沒(méi)有一套基于中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐同時(shí)又不乏國(guó)際普適性的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，如果沒(méi)有一套基于上述理論體系形成的前瞻性配套政策體系的指導(dǎo)，僅靠過(guò)去那種應(yīng)急式的轉(zhuǎn)型之舉，至多只能解決表面問(wèn)題，很難給出適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑并構(gòu)建一個(gè)使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長(zhǎng)機(jī)制的。而政府對(duì)投資與出口的偏好，亦不是一朝一夕所能改變的。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)每年都要發(fā)布深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)。例如，在去年的文件中就明確提出要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道；大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，相關(guān)改革的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。而在今年的文件中，亦特別強(qiáng)調(diào)要加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，但在相關(guān)配套改革措施不能到位或者先行政績(jī)考核體系未發(fā)生根本性改變的情況下，各級(jí)各地政府以及有關(guān)部委基于完成短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考慮，很可能還會(huì)拖延或者擱置本應(yīng)立即執(zhí)行的改革措施。尤其是極為重要的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，喊了這么多年依然未見(jiàn)重大進(jìn)展，其中的重要原因在于掌握資源價(jià)格控制權(quán)的有關(guān)部門以及權(quán)力或影響力極大的既得利益群體，長(zhǎng)期以來(lái)受益于要素市場(chǎng)價(jià)格的人為扭曲所帶來(lái)的巨大好處，對(duì)改革的抵制非常強(qiáng)烈。

可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，決策層必須設(shè)法清除依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)。某種意義上說(shuō)，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，盡快改變對(duì)投資的慣性依賴是政府和企業(yè)急需求解的命題。而加大對(duì)人力資本的投資，盡快提高人力資本積累水平，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素，是擺在政府、企業(yè)以及有關(guān)市場(chǎng)參與主體面前的急務(wù)。在此過(guò)程中，政府首先應(yīng)當(dāng)確立在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，消除土地、資本、勞動(dòng)力和能源等價(jià)格方面的扭曲，改變由行政機(jī)關(guān)定價(jià)或者受行政機(jī)關(guān)影響的定價(jià)機(jī)制，真正由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，以反映這些要素的機(jī)會(huì)成本。其次，政府還應(yīng)為公共品的生產(chǎn)提供足夠的激勵(lì)，特別需要對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確的決策和引導(dǎo)，并以制度保證掌握新技術(shù)的人力資本獲得這種新技術(shù)帶來(lái)財(cái)富的權(quán)利。第三，必須盡快拿出加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間表。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的共識(shí)下，政府亟須積極營(yíng)造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。無(wú)論是引導(dǎo)企業(yè)承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，還是加大對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，乃至合理整合發(fā)達(dá)省份的研發(fā)與制造能力，瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)而以高水平的自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。都需要發(fā)揮相關(guān)部委的協(xié)調(diào)作用。

筆者認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變可能需要兩個(gè)五年規(guī)劃。各級(jí)各地政府既不能以追求增長(zhǎng)為由而拖延經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也不能在沒(méi)有清晰路線圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉(zhuǎn)型條件的沿海發(fā)達(dá)省份理應(yīng)先行先試，探索出適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑。而作為轉(zhuǎn)型的必備條件，既有政績(jī)考核體系改革亦迫在眉睫。  作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

（來(lái)源：上海證券報(bào)）