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繼國務院批復在中關村科技園區建設國家自主創新示范區后，北京市政府4月1日正式批復將中關村科技園區海淀園作為中關村國家自主創新示范區核心區，希望核心區充分發揮創新資源優勢，重點在開展股權激勵、深化科技金融改革創新、國家科技重大專項項目經費使用、政府采購和聚集創新要素等方面先行先試，帶動中關村國家自主創新示范區整體發展。

4月8日，北京市海淀區政府舉行了建設中關村國家自主創新示范區核心區(以下簡稱“核心區”)動員大會，提出核心區將重點做好兩個“示范”，推進兩個“試點”，即：產學研用創新體系建設的示范、創新要素聚集的示范、科技金融改革創新試點、政府行政審批制度改革試點。核心區最終將建設成為“兩區、三中心”，即：首都科技金融綜合改革試驗區、首都政府公共服務與政策創新試驗區和全國技術創新與成果轉化中心、首都創新人才發展中心、首都科技中介中心。

爭作先行者和主導者

海淀是中關村的發祥地，也是中國新技術革命的搖籃和心臟。1988年5月10日，國務院批準在海淀區成立我國第一個國家級高新技術產業開發區——北京市新技術產業開發試驗區。1999年，北京市新技術產業開發試驗區更名為“中關村科技園區”，并逐步發展形成了“一區十園”的格局。海淀園作為其中的主體功能區，一直發揮著創新引領和帶動作用。

據了解，海淀園目前已經形成了以中關村西區為核心的創新資源聚集區、以上地信息產業基地為核心的產業聚集區、沿北清路兩側的產業基地和研發中心聚集區，聚集了一大批創新型企業、大學、科研機構和海內外優秀人才，形成了我國規模最大、實力最強、結構最完善的區域創新體系。2008年，海淀園高新技術產業總收入約4900億元，占中關村科技園區總收入的近50%。海淀區每年的技術交易額占全國的20%，其中60%以上輸出到北京以外地區。在海淀園高科技企業就業的各類人才約60萬人，中關村高端領軍型創新人才也主要集中在海淀園。

正是因為20年來在大力推進高新技術產業發展方面取得的輝煌成就和在科技體制機制改革方面先行先試所取得的寶貴經驗，海淀園才有條件成為中關村國家自主創新示范區的先行者、主導者。海淀園將通過建設核心區，形成海淀區“科技成果創新中心、科技成果轉化高地”的品牌形象，推動中關村國家自主創新示范區的發展。

四方面發揮示范作用

據介紹，核心區建設將按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，著眼未來的創新和發展，進一步整合資源，發揮優勢，大力提升自主創新能力，重點在四個方面發揮示范作用。

一是在創新體系方面，發揮產學研用創新體系建設示范作用。在企業、高等院校、科研院所共建研發機構和實驗室，在成果轉化和人才培養等方面繼續推動產學研合作。積極發揮大學科技園、特色產業基地在創業孵化、成果轉化、產業發展、人才聚集等方面的積極作用。支持產業技術聯盟等新型產業組織發展。

二是在創新要素方面，發揮創新要素聚集示范作用。在中關村西區建設中國技術交易所、全國技術交易中心、國家版權交易中心等專業機構，吸引創業投資機構、律師事務所、專利和商標事務所、海外學人服務機構等中介機構入駐，建立新技術和新產品展示、交易中心，促進人才、技術、資本等創新要素聚集。

三是在科技金融改革方面，深化科技金融改革創新試點。實施推動金融改革和金融創新的政策措施，綜合運用多種金融工具支持科技創新。加快多層次資本市場體系建設的試點，支持設立相關交易機構和運營管理機構。支持商業銀行率先在核心區設立專門為科技型中小企業服務的分支機構，擴大信用貸款、知識產權質押貸款試點的規模。支持培育壯大股權投資機構。繼續推動信用體系建設。

四是在政府公共服務與政策創新方面，開展政府行政審批制度改革試點。將有關市級審批權下放到海淀區政府，取得試點經驗后，逐步擴大到其他區縣。

發揮12項主要功能

核心區建設的戰略目標是：營造一流環境、聚集一流要素、形成一流機制、實現一流績效。核心區將發揮以下主要功能：技術創新功能、科技成果轉化和輻射功能、創業孵化功能、產業聚集及產業化功能、科技金融服務功能、人力資源開發與服務功能、中介服務功能、政府公共服務及政策創新功能、信息化服務平臺功能、國際化功能、創新創業文化產生與擴散功能、綜合基礎設施配套服務功能。

據介紹，核心區建設近期主要工作：一是在中關村西區建立全國技術交易中心，吸引中國技術交易所、國家版權交易中心等機構落戶，建立新技術和新產品展示、體驗、交易中心，增強市場交易性、加強信息披露度、提高成果轉化率。二是啟動首都科技金融綜合改革試點。培育壯大股權投資機構，加快建立多層次資本市場體系，開展信用體系建設，綜合運用多種金融工具支持科技金融創新和探索開展離岸金融試點，打造科技金融的政府和中介服務平臺。三是在中關村西區以首都科技中介大廈和首都創新人才發展大廈為載體，實現高端創新型人才服務、科技中介服務等市場關鍵要素服務功能。四是啟動首都政府公共服務與政策創新試驗區建設。在中關村西區建設高新技術企業服務中心，開展行政審批制度改革試點工作，為企業提供 “一站式”和“一條龍式”全方位的公共服務。五是出臺并落實《中共海淀區委、海淀區政府關于進一步促進高新技術產業的決定》(簡稱《決定》)等政策措施，每年統籌向高新技術企業投入不少于8億元財政資金，提升企業自主創新能力，全面促進海淀園企業積極應對國際金融危機。

“1+20”政策助力核心區建設

為全面推進核心區建設，積極應對國際金融危機，海淀區委、區政府日前發布了《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》。為將《決定》落到實處，海淀區又陸續出臺了20項配套政策，形成了“1+20”的政策體系。

據介紹，“1+20”政策體系從支持創新企業持續發展、加強服務平臺體系建設、促進中介機構服務提升到政府專項資金管理，從重點項目招商引資、重大項目扶持到鼓勵園區企業自主創新、品牌建設、國際化發展直至掛牌上市，都有相應的支持政策。

配套發布的《海淀區促進高新技術產業發展專項資金管理辦法》確定了海淀區將通過銀行貸款貼息、項目補助、獎勵等方式，推動技術和產品創新、產業升級、融資環境改善、產學研平臺搭建、相關中介服務組織建設、現代工業服務業等領域的發展。

為適應當前國家高新技術企業認定政策調整的形勢，海淀區出臺了《關于落實<關于促進中關村高新技術企業發展的若干意見>的實施辦法》。該辦法明確了海淀區創新企業的認定標準，凡是根據這個標準認定的企業都將享受海淀區高新技術產業相關政策扶持。

為推進企業優化升級，推動企業上市，促進企業國際化發展，海淀區配套出臺了《海淀區促進重大產業發展實施辦法》、《海淀區促進服務外包產業發展實施辦法》等9個促進產業發展的相關辦法。根據這9個《辦法》，海淀區將重點扶持智力密集型高端服務業、技術密集型高端制造業和以經營、決策、研發為特征的高新技術總部經濟；積極引進適合區域資源條件和發展方向的高效益、高產出、低能耗、低排放企業；加大對高新技術產品的政府采購力度；通過完善創業孵化體系及相關政策，推進企業優化升級，推動企業上市，促進企業國際化發展。

另外，為加快自主創新體系建設，提升自主創新能力，海淀區還頒布了《海淀區鼓勵企業提升自主創新能力暫行辦法》等3個辦法，加快公共技術服務平臺和科研條件共享平臺建設，實施標準化和專利戰略，推進產學研協同創新等措施。同時，海淀區有針對性地發布了《海淀區促進科技中介發展實施辦法》等5個辦法和《海淀園“一對一服務”創新型企業工作方案》，進一步營造良好的高新技術產業發展環境和提高政府管理服務水平。

（來源：中國高新技術產業導報）