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2009年3月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村成為首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2011年3月13日，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)迎來(lái)2周年生日。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中關(guān)村成為中國(guó)高科技自主創(chuàng)新的發(fā)源地、中國(guó)高科技創(chuàng)業(yè)和投資的熱土、中國(guó)經(jīng)濟(jì)科技教育體制改革的先行試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)培養(yǎng)和聚集高素質(zhì)人才的基地和中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，初步探索出了一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。

22年樹(shù)立科技標(biāo)桿

中關(guān)村的發(fā)展，始終得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)務(wù)院先后4次對(duì)中關(guān)村作出了重要批復(fù)。1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立我國(guó)第一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這是中關(guān)村科技園區(qū)的前身。1999年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)要求加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，并提出了“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年上臺(tái)階，十年創(chuàng)一流”的要求。2005年的8月，國(guó)務(wù)院又作出了關(guān)于支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的8條決定。2008年12月，溫家寶總理到中關(guān)村視察，在與部分高校、院所、企業(yè)座談時(shí)提出，要把中關(guān)村建成我們國(guó)家的自主創(chuàng)新示范區(qū)。次年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，同時(shí)，提出了“四個(gè)一批”的發(fā)展目標(biāo)，包括培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果、做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)、培育一批國(guó)際知名品牌。中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

在剛剛過(guò)去的2010年，先后有6位中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)中關(guān)村發(fā)展作出重要指示。胡錦濤總書(shū)記指出，中關(guān)村的發(fā)展關(guān)鍵是要整合好資源，搭建好平臺(tái)。溫家寶總理指出，中關(guān)村要編制好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。習(xí)近平副主席、李克強(qiáng)副總理、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員、李源潮部長(zhǎng)先后到中關(guān)村視察或聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)中關(guān)村的發(fā)展給予了高度肯定，支持中關(guān)村在體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)一步先行先試，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制、建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、整合資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，使北京成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的火炬手和標(biāo)兵，走在全國(guó)最前面，按照“五個(gè)之都”的方向推動(dòng)中國(guó)特色世界城市建設(shè)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，在北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中關(guān)村充分發(fā)揮創(chuàng)新資源和政策優(yōu)勢(shì)，大力聚集高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%；約占全國(guó)高新區(qū)的1/6。收入過(guò)億元的企業(yè)有1360家，比2009年增加107家。中關(guān)村技術(shù)合同成交額達(dá)1579.5億元，占全國(guó)的40.4%，80%輸出到北京以外地區(qū)。在科技部火炬中心最近一次進(jìn)行的全國(guó)55個(gè)高新區(qū)評(píng)價(jià)中，中關(guān)村示范區(qū)的綜合排名和知識(shí)創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、國(guó)際化與參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等全部4個(gè)單項(xiàng)排名均為第一。

持續(xù)深化先行先試改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，特別是在高校院所科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面還存在諸多體制機(jī)制障礙。中關(guān)村始終堅(jiān)持解放思想，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，特別是國(guó)務(wù)院批復(fù)以來(lái)，中關(guān)村先行先試了股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)、科技金融、政府采購(gòu)等政策“組合拳”并取得了顯著成效，有效激發(fā)了高校院所和企業(yè)創(chuàng)新活力，營(yíng)造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。

目前，已有350家中央和北京市屬單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。分4批選擇了161家單位的252個(gè)重大項(xiàng)目先行開(kāi)展重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)，并已將試點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)與評(píng)審工作納入常態(tài)化管理。在科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)方面，中關(guān)村股份代辦報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)已掛牌和通過(guò)備案企業(yè)總數(shù)達(dá)到81家。14家商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立了專門為科技企業(yè)服務(wù)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信用貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，中國(guó)銀行推出了“中關(guān)村科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式”。中關(guān)村上市公司總數(shù)目前已達(dá)179家，IPO融資總額超過(guò)1600億元，其中2010年新增上市公司39家，創(chuàng)歷史新高，33家公司在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關(guān)村板塊”。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國(guó)的1/3左右。

除此之外，去年年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中關(guān)村開(kāi)展“1+6”系列新政策，成為中關(guān)村發(fā)展新的重大里程碑。

“1”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于整合好資源的重要指示精神，北京市會(huì)同示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，共同組建了中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心（即首都創(chuàng)新資源平臺(tái)）。平臺(tái)下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組等具體辦事機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展的良好局面。

“6”指的是在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6項(xiàng)新政策，包括：科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案審批、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)等。

目前，北京市正在加大與國(guó)家有關(guān)部門的工作對(duì)接，完善政策建議實(shí)施細(xì)則。

“十二五”示范區(qū)新展望

“十二五”期間，中關(guān)村示范區(qū)將堅(jiān)持“需求拉動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、開(kāi)放合作”的原則，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化為抓手，以搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，形成政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、軍民融合、產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新發(fā)展模式，率先確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，率先實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式集群發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為首都率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局、塑造北京創(chuàng)造和北京服務(wù)品牌、建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供強(qiáng)大支撐，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要引擎。按照中央和北京市的要求，中關(guān)村示范區(qū)將努力抓好以下8個(gè)方面工作。

一是搭建好首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，即中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心。重在進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，采取特事特辦、跨層級(jí)聯(lián)合審批模式，落實(shí)國(guó)務(wù)院同意的各項(xiàng)先行先試改革政策，聯(lián)合支持一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

二是加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。貫徹落實(shí)中央人才工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見(jiàn)》，在中關(guān)村構(gòu)建與國(guó)際接軌、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色人才特區(qū)和世界人才聚集高地。

三是加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城和未來(lái)科技城。以中關(guān)村大街、知春路和學(xué)院路為軸線輻射周邊區(qū)域形成的中關(guān)村科學(xué)城，將重點(diǎn)推動(dòng)航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)制一批國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快集聚一批企業(yè)總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)。未來(lái)科技城將依托大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，吸引海外高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)一流科研人才的集聚地，探索國(guó)際通行的科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，打造成為具有國(guó)際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的基地。

四是加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金統(tǒng)籌機(jī)制，北京市今后5年設(shè)立500億元專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的配套以及重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持。

五是大力支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大。全面推動(dòng)“十百千工程”和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的“瞪羚計(jì)劃”，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中政策資源支持一批具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強(qiáng)、處于行業(yè)龍頭地位的重點(diǎn)企業(yè)，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，塑造一批知名品牌，成為支撐“北京創(chuàng)造”和“北京服務(wù)”的重要載體。

六是促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)形成“一區(qū)多園”各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

七是全面提升國(guó)際化發(fā)展水平。一方面充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場(chǎng)，拓寬企業(yè)國(guó)際化發(fā)展渠道和路徑，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)更多海歸人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，吸引和鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中關(guān)村設(shè)立總部和研發(fā)中心，深化國(guó)際交流與合作。

八是全面提高經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。中關(guān)村2010年收入達(dá)1.55萬(wàn)億元，比2009年增長(zhǎng)20%，GDP占北京市近20%。“十二五”期間示范區(qū)總收入翻一番，達(dá)到3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。

（來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)）