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“‘十二五’時(shí)期，是建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)承上啟下的關(guān)鍵五年。”全國(guó)兩會(huì)召開前夕，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)介紹，今后5年我國(guó)新聞出版業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”期末，新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平
；新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高；基本扭轉(zhuǎn)了新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國(guó)際傳播力和影響力。

“十一五”：新聞出版體制改革是最大亮點(diǎn)

新聞出版總署公布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，我國(guó)新聞出版業(yè)實(shí)力空前增長(zhǎng)，出版物品種和數(shù)量創(chuàng)歷史最高水平，累計(jì)生產(chǎn)圖書135.8萬(wàn)種、338億冊(cè)，是“十五”時(shí)期的兩倍；報(bào)紙年發(fā)行量接近500億份；版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)迅速崛起，一大批出版、印刷、物流和數(shù)字出版基地孵化能力不斷增強(qiáng)。

“‘十一五’時(shí)期，新聞出版體制改革是最大的亮點(diǎn)，始終走在文化體制改革前列，打了一系列的攻堅(jiān)戰(zhàn)，制約發(fā)展的體制性障礙進(jìn)一步消除，極大地激發(fā)了文化創(chuàng)造力。”柳斌杰對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，2010年新聞出版業(yè)總產(chǎn)出預(yù)計(jì)達(dá)到1萬(wàn)3千億元，增加值占國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值的60%以上，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。

據(jù)柳斌杰介紹，“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性圖書、音像出版單位基本完成轉(zhuǎn)企改制，1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)法人，10多萬(wàn)家印刷復(fù)制單位、3000多家國(guó)有新華書店完成轉(zhuǎn)制，100多家新聞出版企業(yè)集團(tuán)成功組建。投融資體制改革取得重大突破，45家新聞出版企業(yè)成功上市，總市值達(dá)5700億元。非公有資本和外資全面進(jìn)入印刷、復(fù)制、發(fā)行和新媒體硬件制作等領(lǐng)域，民營(yíng)文化工作室有序參與出版策劃服務(wù)。

與此同時(shí)，新聞出版的行政管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，率先完成“四分開”， 即政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)法順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。行政審批集中辦理機(jī)制在中央國(guó)家機(jī)關(guān)首開先河，公共資源免費(fèi)配置，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

新聞出版公共服務(wù)體系：覆蓋城鄉(xiāng)、縱深發(fā)展

截至目前，全國(guó)已建成農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等38萬(wàn)家。預(yù)計(jì)今年農(nóng)家書屋建成數(shù)量將達(dá)50萬(wàn)家左右，農(nóng)家書屋工程將于2012年基本竣工。

“農(nóng)家書屋工程是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，確定實(shí)施的一項(xiàng)公共文化惠民工程。”柳斌杰說(shuō)，以農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、重點(diǎn)出版工程、少數(shù)民族新聞出版工程、文化環(huán)保工程等重大惠民工程為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)正在向縱深發(fā)展，惠及幾億群眾。

據(jù)柳斌杰介紹，農(nóng)家書屋配書的重點(diǎn)目的是促進(jìn)農(nóng)民增收致富、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、引領(lǐng)農(nóng)民生活風(fēng)尚、關(guān)注青少年健康成長(zhǎng)等。幾年來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金45億元，地方投入資金達(dá)30多億元，并且正在相應(yīng)加大配套力度，加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，確保到2012年基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋村村有”的目標(biāo)。

適應(yīng)全球性閱讀新趨勢(shì)，努力提高全民文化素質(zhì)，新聞出版總署組織實(shí)施了全民閱讀工程，讀書節(jié)、讀書日、讀書周、讀書月等遍及全國(guó)各地，在全社會(huì)培育良好的閱讀風(fēng)氣。國(guó)家重點(diǎn)出版工程、古籍整理工程、文化環(huán)保工程等公益性事業(yè)，進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。

“一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性出版單位為骨干，以新聞出版公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目為載體，全面覆蓋各類人群、各個(gè)領(lǐng)域的新聞出版公共服務(wù)體系已逐步形成，根本上緩解了人民群眾看報(bào)難、讀書難和農(nóng)村文化產(chǎn)品少的問(wèn)題。”柳斌杰說(shuō)。

據(jù)了解，“十一五”期間，我國(guó)新聞出版的原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率穩(wěn)步提升，新聞出版大國(guó)地位更加鞏固。我國(guó)日?qǐng)?bào)總發(fā)行量居世界第一位，世界日?qǐng)?bào)發(fā)行量百?gòu)?qiáng)中我國(guó)內(nèi)地占了25席；我國(guó)圖書出版品種和總印數(shù)居世界第一位，5年累計(jì)發(fā)行2000萬(wàn)冊(cè)以上的10種圖書中，我國(guó)就占3種；我國(guó)電子出版物總量居世界第二位，印刷業(yè)年產(chǎn)值居世界第三位。我國(guó)新聞出版業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新水平，版權(quán)貿(mào)易引進(jìn)輸出比從2005年的7.2∶1轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的3.3∶1，逆差明顯縮小。

“十二五”：新聞出版業(yè)要完成7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

柳斌杰向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，到“十二五”期末，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)總產(chǎn)出29400億元、增加值8440億元。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出“傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、加強(qiáng)精品力作生產(chǎn)、完善新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)、做優(yōu)做強(qiáng)做大新聞出版產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)、推動(dòng)新聞出版‘走出去’、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)”等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫(kù)和傳播工程等28項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確“堅(jiān)持改革開放、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)、加強(qiáng)依法行政、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等8個(gè)方面的戰(zhàn)略舉措。

柳斌杰說(shuō)，作為“十二五”開局之年，2011年我國(guó)將大力推進(jìn)報(bào)刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)；支持黨和國(guó)家重點(diǎn)報(bào)刊多媒體、多業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中央主流媒體輿論傳播主陣地的重要作用；以有品牌的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)和報(bào)刊傳媒集團(tuán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合重組，推動(dòng)地方報(bào)刊傳播力建設(shè)。

據(jù)介紹，2011年我國(guó)將進(jìn)一步深化新聞出版體制改革，深入推進(jìn)報(bào)刊出版單位分類改革工作。除黨報(bào)黨刊等時(shí)政類報(bào)刊出版單位按照事業(yè)單位的部署進(jìn)行改革以外，其他具有獨(dú)立法人資格的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，一律在2012年上半年前完成或基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。在轉(zhuǎn)企改制中，按照做強(qiáng)做優(yōu)一批、整合重組一批、退出停辦一批的原則，加快報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，創(chuàng)新、拓展黨報(bào)黨刊發(fā)行模式和有效渠道。

柳斌杰向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，“十二五”開局之年，我國(guó)還將加快推動(dòng)完成轉(zhuǎn)制后的出版單位深化改革。已完成轉(zhuǎn)制的新聞出版企業(yè)要及時(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的要進(jìn)行公司制或股份制改造；支持有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資；在已經(jīng)上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)中進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的試點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展增加內(nèi)在活力；鼓勵(lì)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，加快新聞出版資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，建設(shè)國(guó)家出版?zhèn)髅街髁Α芭炾?duì)”；打破行政壁壘、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分割，建立貫通全國(guó)的新聞出版大市場(chǎng)。

“2011年我國(guó)將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范以個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)，以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與新聞出版活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)投資建立外向型出版機(jī)構(gòu)、從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事出口、加工貿(mào)易。”柳斌杰說(shuō)。

此外，柳署長(zhǎng)還向中國(guó)青年報(bào)記者透露，2011年我國(guó)將加快互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體建設(shè)，借助先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)信息內(nèi)容傳播，有效影響國(guó)際輿論、展示國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家利益；拓展傳播渠道建設(shè)，深化中國(guó)出版物國(guó)際營(yíng)銷渠道拓展工程，開辟國(guó)際主流營(yíng)銷渠道，增強(qiáng)國(guó)際影響力；實(shí)施新型網(wǎng)絡(luò)書店海外銷售培育計(jì)劃，拓展網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，創(chuàng)新“走出去”的模式和空間；整合現(xiàn)有傳媒資源，著力打造若干家實(shí)力強(qiáng)大、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、具有世界影響力的綜合性跨國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)；實(shí)施重點(diǎn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)海外發(fā)展扶持計(jì)劃，支持其在海外參股、并購(gòu)、投資或創(chuàng)辦實(shí)體。

（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）