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“中關(guān)村建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心”系列報(bào)道之五——示范區(qū)謀新思路新機(jī)制 持續(xù)引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新

在中國“十二五”開局之年，中關(guān)村積極謀劃發(fā)展大計(jì)，矢志成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要引擎，并再次迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。國務(wù)院同意在中關(guān)村實(shí)施支持創(chuàng)新的“1+6”政策，又在新年伊始批復(fù)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》， 進(jìn)一步明確了其在中國科技創(chuàng)新發(fā)展全局中的龍頭地位，勾繪出中關(guān)村未來十年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，以先行先試政策“組合拳”注入強(qiáng)勁動(dòng)力，力爭將其建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

中央為中關(guān)村發(fā)展指明方向 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乃重中之重

國務(wù)院批復(fù)支持中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)專程到中關(guān)村調(diào)研或聽取匯報(bào)，分別作出了一系列重要指示。胡錦濤總書記指出，“中關(guān)村的發(fā)展，關(guān)鍵是要整合好資源、搭建好平臺(tái)。”

近日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在會(huì)議上指出，當(dāng)前，中關(guān)村發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)政策已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是要抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是抓好首都創(chuàng)新資源平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善工作方式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好資源整合功能。二是抓好國務(wù)院支持中關(guān)村6條新政策的落實(shí)，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施細(xì)則。三是抓好中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，按照“特定區(qū)域、特殊政策、特殊機(jī)制、特事特辦”的原則，著力引進(jìn)和聚集一批前沿科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)化高端領(lǐng)軍人才，探索有利于人才自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。四是抓好一批創(chuàng)新型企業(yè)，加緊組織實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，加快推進(jìn)重大自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

示范區(qū)建設(shè)舉北京全市之力 中關(guān)村迎來重大里程碑

回顧中關(guān)村示范區(qū)自國務(wù)院批復(fù)以來的創(chuàng)新發(fā)展情況時(shí)，中關(guān)村示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、北京市副市長茍仲文指出，黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門合力推進(jìn)，是加快示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的根本保證；搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，是加快示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐；深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)先行先試的創(chuàng)新試點(diǎn)，是完善示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心著力點(diǎn)；明確目標(biāo)和思路，統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)推進(jìn)，是示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要原則

茍仲文指出，國務(wù)院同意中關(guān)村開展“1+6”系列新政策試點(diǎn)，成為中關(guān)村發(fā)展新的重大里程碑。“1”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)。北京市會(huì)同示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，共同組建了中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心(即首都創(chuàng)新資源平臺(tái))。平臺(tái)下設(shè)6個(gè)具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，對(duì)跨層級(jí)審批和跨部門審批加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。平臺(tái)成立是進(jìn)一步完善首都創(chuàng)新資源整合機(jī)制的重大舉措，也是貫徹落實(shí)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》有關(guān)加強(qiáng)政府服務(wù)和管理職能條款的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著中關(guān)村示范區(qū)在深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)了新突破。

“6”是指在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6條新政策。國務(wù)院在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案審批、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，做出了新的制度安排。

多部委加強(qiáng)探索 進(jìn)一步推進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)新試點(diǎn)

在深化實(shí)施先行先試改革的政策進(jìn)展方面，各部委在原有政策基礎(chǔ)上加強(qiáng)探索，不斷出臺(tái)新政。財(cái)政部《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)的通知》(財(cái)教[2011]18號(hào))指出，對(duì)于中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位評(píng)估價(jià)值或批量評(píng)估價(jià)值800萬元人民幣以下的科技成果，由中央級(jí)事業(yè)單位自主處置，報(bào)財(cái)政部備案。財(cái)政部頒布了《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》(財(cái)教[2011])20號(hào))。

此外，關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作有關(guān)辦法也即將出臺(tái)，將結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在認(rèn)定條件上進(jìn)行調(diào)整：一是對(duì)于示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)滿半年不足一年的企業(yè)可以參加認(rèn)定；二是對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了反映創(chuàng)新成果的國防專利、技術(shù)秘密等類別，并對(duì)技術(shù)秘密的概念進(jìn)行了解釋，等等。對(duì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)費(fèi)占比達(dá)到10%的企業(yè)，允許以技術(shù)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)。

中關(guān)村示范區(qū)成績斐然 總收入同比增兩成

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亦是中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的顯著成績之一。去年北京市重組設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌機(jī)制，以重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)做強(qiáng)做大為抓手，培育高端產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

示范區(qū)企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)總收入1.55萬億元，同比增長20%，約占全國高新區(qū)的1/6，占北京GDP總量的19.2%。目前擁有近兩萬家高新技術(shù)企業(yè)，2010年收入過億元的有1360家，比2009年增加107家。技術(shù)合同成交額1579.5億元，同比增長27.8%，占全國的40.4%，80%輸出到北京以外地區(qū)。積極開展區(qū)域合作，與10余個(gè)省市和國家高新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，連續(xù)3年舉辦中關(guān)村論壇，進(jìn)一步提升了中關(guān)村的輻射帶動(dòng)作用和國際影響力。

此外，中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)已啟動(dòng)，將激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。而在深化體制機(jī)制創(chuàng)新方面，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、科技金融政策等先行先試改革也全方位、立體化展開，并取得顯著成效。比如，中關(guān)村上市公司總數(shù)目前已達(dá)177家，其中2010年新增上市公司39家，創(chuàng)歷史新高，32家公司在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關(guān)村板塊”。

中關(guān)村十年大計(jì)獲批 折射中央關(guān)懷支持態(tài)度

據(jù)悉，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，是首個(gè)由國家發(fā)改委牽頭制定的示范區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，亦成為一系列推進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的新舉措。這折射出中央對(duì)北京市創(chuàng)新發(fā)展的高度重視與大力支持，滿足北京市在政策、資金和發(fā)揮區(qū)域作用方面的實(shí)際需求，支持北京以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，建成國家創(chuàng)新中心，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的火炬手，走在全國最前面。

國務(wù)院在關(guān)于該規(guī)劃綱要的批復(fù)中指出，要堅(jiān)持“需求拉動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、開放合作”的十六字建設(shè)原則。在茍仲文看來，規(guī)劃綱要的批復(fù)實(shí)施，進(jìn)一步明確了中關(guān)村示范區(qū)今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，在提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、集聚整合核心創(chuàng)新要素、推進(jìn)開放創(chuàng)新與合作、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、營造創(chuàng)新友好環(huán)境等方面，提出了更高要求，為示范區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

該規(guī)劃綱要指出，作為中國最大的科技創(chuàng)新高端資源密集區(qū)，中關(guān)村肩負(fù)引領(lǐng)全國走創(chuàng)新發(fā)展道路的重任，需要先行探索中國特色自主創(chuàng)新道路。支持中關(guān)村先行探索，在創(chuàng)新發(fā)展模式、推動(dòng)科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐發(fā)展等方面取得新突破，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將起到重要的引領(lǐng)作用。

中關(guān)村要秉承面向世界、輻射全國、創(chuàng)新示范、引領(lǐng)未來的宗旨，堅(jiān)持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務(wù)于首都世界城市的建設(shè)，力爭用10年時(shí)間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

規(guī)劃詳解中關(guān)村戰(zhàn)略定位 深化改革先行區(qū)列首位

對(duì)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，該規(guī)劃綱要給予詳細(xì)闡述：一是“深化改革先行區(qū)”。構(gòu)建具有中國特色的自主創(chuàng)新制度和政策體系，為全國深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供示范。中關(guān)村要大力推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，探索創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研用互促互動(dòng)、以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合、科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制、新模式，搭建國家與地方創(chuàng)新合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新。

二是“開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。要大力推進(jìn)中關(guān)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的國際化，加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新合作與交流，積極承擔(dān)和組織國際重大科技合作計(jì)劃，建設(shè)我國參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭與合作的重要平臺(tái)和精銳隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)國際化創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

三是“高端要素聚合區(qū)”。要大力集聚全球高端創(chuàng)新要素，建設(shè)國家級(jí)人才特區(qū)，探索人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素有效利用和金融服務(wù)拓展的新模式，打造創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，為全國高效利用創(chuàng)新資源提供示范。

四是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地”。要大力營造良好的政策環(huán)境，建設(shè)一批以現(xiàn)代大學(xué)(院所)制度為基礎(chǔ)的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)原始創(chuàng)新和重大集成創(chuàng)新，產(chǎn)生一批突破性創(chuàng)新成果，形成一批有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一大批自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，培育若干具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d業(yè)態(tài)，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供示范。

五是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”。要培育和發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延展，為全國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力提供示范。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成就 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

目前中關(guān)村擁有近兩萬家高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了有影響力的高科技企業(yè)集群。圍繞國務(wù)院確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中關(guān)村均發(fā)揮了策源地與示范引領(lǐng)作用，取得了一批關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果，形成了一批富有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，并成為支持首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心力量和創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

從八個(gè)領(lǐng)域打造具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群，是該規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容之一。具體包括：做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持電子信息制造業(yè)與信息服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，突破核心電子器件等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，提升我國電子信息產(chǎn)業(yè)的國際地位；壯大生物產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建成全國新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和高端制造基地；培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；打造新材料產(chǎn)業(yè)集群；升級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)集群；培育航空航天產(chǎn)業(yè)集群；打造文化創(chuàng)意新興產(chǎn)業(yè)集群。

相信在“十二五”期間，以中關(guān)村為突破口，加強(qiáng)中央與地方、部門間的有機(jī)協(xié)作，探索落實(shí)國家各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策的有效措施，將有利于形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策合力，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。中關(guān)村示范區(qū)也將聚集整合國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化為抓手，以搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)為著力點(diǎn)，形成政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、軍民融合、產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新發(fā)展模式，率先確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，率先實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式集群發(fā)展，為首都率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局、塑造“北京創(chuàng)造”和“北京服務(wù)”品牌、建設(shè)中國特色世界城市提供強(qiáng)大支撐，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻(xiàn)。