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2010年底，國務院同意了中關村“1+6”的鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革新政策，進一步為中關村示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

“1”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺

“6”是在中關村深化實施先行先試改革的6項新政策

推進科技成果處置和收益權改革，中央級事業(yè)單位處置科技成果，價值在800萬元以下的，可由本單位自主處置，同時抓緊研究制訂處置收入的管理使用辦法。

開展完善股權激勵個人所得稅政策試點，對中關村園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)化職務科技成果以股權形式獎勵個人的，加大稅收優(yōu)惠力度。

中央和北京市研究制訂股權激勵試點方案審批細則，明確審批主體、審批程序等。

在中關村開展科技項目及經(jīng)費管理改革試點，在科研和產(chǎn)業(yè)化項目招標、立項等環(huán)節(jié)中，加大對中關村園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度，開展科研項目經(jīng)費后補助等試點。

在中關村代辦股份報價轉(zhuǎn)讓試點工作基礎上，加快推進全國場外交易市場建設。

在中關村先行開展完善高新技術企業(yè)認定試點。

國務院批復的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》日前正式公布。該《綱要》明確了未來十年中關村發(fā)展的指導思想、目標定位和主要任務——《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》中明確提出，中關村要秉承面向世界、輻射全國、創(chuàng)新示范、引領未來的宗旨，堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務于首都世界城市的建設，力爭用10年時間建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地。

中關村管委會主任郭洪認為，《綱要》對中關村未來10年的發(fā)展提出了更高要求，進一步明確了中關村示范區(qū)今后10年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，勾畫了中關村未來10年發(fā)展的宏偉藍圖。

搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺

構建首都創(chuàng)新聯(lián)動共享機制。大力推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

北京市會同示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組建了中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心（即首都創(chuàng)新資源平臺），該中心于2010年12月31日正式在京成立。此舉標志著中關村示范區(qū)在深化體制機制改革和創(chuàng)新方面實現(xiàn)了新的突破。

平臺由從國家部委到地方政府的有關行政機構共同組成，目的是更快捷地落實中關村發(fā)展的先行先試政策。據(jù)了解，該平臺由來自北京市29個部門（單位）、中關村10個分園的105名工作人員常駐辦公，還有19個國家部委的負責人參與重大事項的決策審批。

平臺內(nèi)設立了重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術新產(chǎn)品政府采購和應用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設工作組等6個工作機構。工作組之間將通過聯(lián)席會議溝通，凡是國家科技重大專項、重大科技基礎設施、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，由聯(lián)席會專家組成員評定。企業(yè)根據(jù)自身的需要，在相關的工作組享受到有關政策支持的“一條龍”服務。

中關村管委會主任郭洪介紹，為了推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，國務院支持中關村實施先行先試改革的6項新政策，從科研人員激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費分配、支持企業(yè)創(chuàng)新的角度，對科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經(jīng)費分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場、高新技術企業(yè)認定等方面做出了新的制度安排。

作為《綱要》內(nèi)容之一的科技成果處置問題，近日財政部發(fā)布了《關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級事業(yè)單位科技成果處置權改革試點的通知》，對于中央級事業(yè)單位一次性處置單位評估價值或批量評估價值800萬元人民幣以下的科技成果，由中央級事業(yè)單位自主處置，報財政部備案。此外，關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)完善高新技術企業(yè)認定管理試點工作有關辦法也即將出臺，將結(jié)合示范區(qū)建設的實際需要，對中關村示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在認定條件上進行調(diào)整。據(jù)中關村管委會副主任楊建華介紹，試點政策中首先打破了企業(yè)必須成立一年以上才有資格申請認定的標準，注冊滿半年不足一年，研發(fā)費用總額占成本費用支出總額達20%以上的企業(yè)也可以申請認定。3000多家中關村企業(yè)將因而具備申請高新技術企業(yè)的資格，從而擁有享受人才、稅收等方面優(yōu)惠政策的可能。據(jù)介紹，目前在中關村示范區(qū)2萬家企業(yè)中，只有4000家左右的企業(yè)獲得國家高新技術企業(yè)認定。

根據(jù)《綱要》要求，下一步中關村將著力打造包括電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

集聚整合核心創(chuàng)新要素

把中關村建設成為全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū)、全國科技金融創(chuàng)新中心和核心技術標準創(chuàng)制與技術交易中心。

中關村管委會副主任李石柱介紹說，中關村將通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建高效的多層次資本市場，實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，加速人才、資金、技術的集聚。

一是打造全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū)。

據(jù)了解，中關村企業(yè)中，博士、碩士約12萬人，海歸人才近萬人，北京市中央“千人計劃”人才85%以上在中關村地區(qū)；創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”人才39人，占全國總數(shù)的七分之一。

《綱要》指出，中關村將依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家重大人才計劃，重點引進一批從事國際前沿科學技術研究、帶動新興學科發(fā)展的杰出科學家和研究團隊，培養(yǎng)一批熟悉國際市場、具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，集聚一批由高端人才領銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務團隊。

二是建設國家科技金融創(chuàng)新中心。

目前，多層次資本市場已經(jīng)成為支持自主創(chuàng)新的重要平臺。據(jù)了解，在人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等支持下，中關村股份代辦報價轉(zhuǎn)讓試點已掛牌和通過備案企業(yè)總數(shù)達到81家。14家商業(yè)銀行在中關村設立了專門為科技企業(yè)服務的信貸專營機構，開展信用貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。中關村上市公司總數(shù)目前已達177家，其中2010年新增上市公司39家，創(chuàng)歷史新高，32家公司在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關村板塊”。

李石柱介紹說，中關村將深化金融改革與創(chuàng)新，建立健全覆蓋技術創(chuàng)新全過程的多功能、多層次金融服務體系。同時，先行開展科技金融創(chuàng)新試點。鼓勵創(chuàng)新科技投入方式，支持金融機構開展科技金融創(chuàng)新。健全科技金融服務方式和手段，規(guī)范發(fā)展科技金融中介服務，形成立足示范區(qū)、面向全國的科技金融創(chuàng)新中心。

三是構建核心技術標準創(chuàng)制與技術交易中心。

根據(jù)《綱要》要求，中關村將建設國家知識產(chǎn)權制度示范園。創(chuàng)新知識產(chǎn)權體制機制，大力提升示范區(qū)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。推進構建知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，建設高質(zhì)量的專利、商標、版權等知識產(chǎn)權信息庫，促進知識產(chǎn)權系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。加快建設中國技術交易所，建立健全知識產(chǎn)權交易平臺與交易網(wǎng)絡，規(guī)范和完善技術產(chǎn)權掛牌競價、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等服務功能，建成輻射全國的技術產(chǎn)權交易中心。

中關村還將建設國家高技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、節(jié)能減排等重點領域超前部署一批重大技術標準創(chuàng)制項目，支持企業(yè)、高校院所或行業(yè)組織參與創(chuàng)制國家和國際技術標準，支撐高技術產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升持續(xù)創(chuàng)新基礎能力

圍繞國家戰(zhàn)略需求，以塑造企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位為核心，著力突破產(chǎn)學研用合作的體制機制障礙，從多方面提升持續(xù)創(chuàng)新基礎能力，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造國家重要研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，支撐經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

一是以塑造企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位為核心，探索企業(yè)主導產(chǎn)學研用合作的新模式。

科技型中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要力量，是科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的生力軍。因此，必須增強中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。中小企業(yè)的創(chuàng)新活力從何而來？中關村管委會主任郭洪認為，要繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)服務體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一大批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)。綜合運用各種有效手段，支持中小企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心，或與大學、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構，提高中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。加快中小企業(yè)的信息化建設，提高中小企業(yè)的管理水平。切實做大做強一批企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)模化應用力度，做強“北京創(chuàng)造”和“北京服務”品牌，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

中關村管委會副主任楊建華說，實施中關村產(chǎn)學研用合作工程，以企業(yè)為主導，進一步探索共建研發(fā)機構和委托研發(fā)、技術許可、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股等多種產(chǎn)學研用合作模式，營造有利于產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)學研用合作中的重要作用，建立高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

二是提升高等院校和科研院所創(chuàng)新效能，提高首都經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力。

中關村是我國科教智力資源最密集的地區(qū)，集聚了30多所國家重點高等院校，100多家國家骨干科研院所，60多家國家重點實驗室，80多家國家工程中心（技術），近百家跨國公司研發(fā)機構，科技創(chuàng)新資源豐富。結(jié)合中關村現(xiàn)有基礎，積極發(fā)展研究型大學與新型研究機構，新建一批國際高端科研人才領銜、面向應用、機制高效的世界一流科研機構。改革高等院校和科研院所技術成果管理制度，探索建立適應公共技術擴散和市場技術轉(zhuǎn)移的多種模式的技術轉(zhuǎn)移機構。鼓勵和支持高等院校和科研院所向社會開放實驗室、科研設備，提高科技資源使用效率。北京市發(fā)改委有關負責人說，要進一步發(fā)揮中關村在首都創(chuàng)新體系中的龍頭作用，增強科技創(chuàng)新在首都城市建設、社會管理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等方面的支撐能力；創(chuàng)新體制機制，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（來源：經(jīng)濟日報）