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在“十二五”開局之年，軟件和集成電路產業成為首個享受國家政策扶持的戰略性新興產業。近日召開的國務院常務會議確定了鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的６項措施，包括：強化投融資支持；加大對研究開發的支持力度；實施稅收優惠；加強人才培養和引進；嚴格落實軟件和集成電路知識產權保護制度，依法打擊各類侵權行為；加強市場引導，規范市場秩序。

２０１０年年底，被業界稱為“１８號文”的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》正式到期。因此，此次６項扶持措施的確定被業界看作是新的軟件和集成電路產業扶持政策出臺前的鋪墊。記者日前從有關部門了解到，“新１８號文”將于近期出臺。中國軟件與技術服務股份有限公司規劃發展部咨詢顧問徐佳表示，此次６項措施的出臺體現了國家對軟件產業發展的重視，對于振興軟件產業具有重要意義。

快速發展的“黃金十年”

剛剛過去的１０年被業界稱為我國軟件和集成電路產業發展的“黃金十年”。２０００年，我國出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》。１０年來，“１８號文”營造了良好的政策環境，推動了軟件和集成電路產業的發展，我國軟件和集成電路產業取得了長足進步。

工業和信息化部發布的統計數據顯示，我國軟件產業收入由２０００年的５９３億元增長到２００９年的９９７０億元，年均增長率為３６．８％，２０１０年１－１１月達到１２０００億元，１０年間軟件產業規模增長了２０倍；軟件產業收入在電子信息產業中所占比重由２０００年的５．８％上升到目前的１８％。軟件產業對國民經濟的支撐與帶動作用顯著。

工業和信息化部軟件與集成電路促進中心有關負責人表示，在產業規模保持持續擴大的同時，軟件產業的質量與效益得到明顯提高。在“核高基”重大專項的帶動下，近兩年來我國軟件產業創新能力顯著提升，技術實力日漸增強，產業結構不斷優化，產業鏈逐步趨于完善。伴隨軟件應用水平的不斷提升，軟件產業支撐經濟社會發展的能力日益增強。

與此同時，我國集成電路產業規模從２０００年的１８６億元發展到２００９年首次跨越千億元門檻，預計２０１０年銷售收入將達到１４２４億元；集成電路出口額也從２０００年的１６．９億美元躍升到２００９年的２３３億美元，增長了１４倍；我國集成電路產業規模占全球集成電路產業的比重從２０００年的不到１％上升到目前的８．５％。

產業環境有待進一步優化

我國軟件和集成電路產業的快速發展推動了國家信息化建設和經濟社會發展。但與國際先進水平相比，我國軟件和集成電路產業發展基礎仍然薄弱，企業科技創新和自我發展能力不強，應用開發水平有待提高。

業內專家指出，規模不大、企業不強是我國軟件和集成電路產業面臨的主要問題。我國軟件產業在全球軟件產業中所占比重僅為６％，軟件產業收入在我國電子信息產業中所占比重為１８％，與美國、日本等發達國家４０％以上的比重相比依然偏低。雖然我國集成電路產業規模占全球集成電路產業的８．５％，但在我國電子信息產業中所占比重還不到２％。

核心技術受制于人也是我國軟件和集成電路產業發展的一大瓶頸。目前我國在操作系統、數據庫等基礎軟件上普遍依賴進口，集成電路核心技術積累少，產品主要以中低端為主，國產產品市場占有率僅為２０％左右。與之相對應的是，集成電路產品貿易逆差逐年擴大，從２０００年的８６億美元增加到２０１０年的超過１０００億美元，連續７年成為我國第一大宗進口商品。

此外，產業鏈不完善是我國軟件和集成電路產業存在的另一個問題。目前我國軟件研發與產業應用、服務等環節結合不緊密，結構性矛盾突出，集成電路專用設備、儀器和材料、電子設計自動化（ＥＤＡ）工具等集成電路支撐業發展滯后，關鍵設備、儀器及材料自給率不足１０％，集成電路設計用ＥＤＡ工具基本依靠進口。

“軟件和集成電路產業對國民經濟社會發展的支撐能力非常重要。我國軟件和集成電路產業１０年發展的實踐證明，對一個后發國家來說，要想在新一輪競爭中有所作為，保障國家信息安全，政府的政策扶持必不可少。大力推進兩化深度融合、培育發展戰略性新興產業，也迫切要求進一步扶持軟件和集成電路產業發展。”有關專家表示。

扶持政策成重要推手

當前，全球軟件和集成電路產業正呈現出網絡化、智能化、平臺化、融合化和服務化的特點，產業格局進入重大調整時期。發達國家為搶占制高點，繼續保持國際競爭優勢，紛紛出臺新的戰略和政策，投入大量資金和資源，重點支持軟件和集成電路產業發展。

工業和信息化部軟件與集成電路促進中心有關負責人表示，從全球來看，發達國家集成電路產業的發展壯大均離不開政策的大力扶持，美國、日本、韓國等國家在財稅激勵政策、投融資政策、鼓勵創新政策、知識產權保護以及政府采購政策等方面都做了大量細致的工作，同時在集成電路產業發展初期進行巨額財政資金投入，確保集成電路產業發展經政府初期主導以后順利轉向市場行為的常態化發展軌道。由此可見，軟件和集成電路產業作為一個國家的戰略性產業，國家強有力的政策引導與資金扶持成為產業發展壯大的重要推手。

在推進產業做大做強方面，此次新政策首次提出鼓勵、支持企業跨地區重組并購，加強產業資源整合。工業和信息化部軟件與集成電路促進中心有關負責人表示，依靠技術、服務、管理創新的“內生式發展”是我國軟件業一直以來的發展模式，但隨著國內外形勢的變化，通過外延式并購重組快速擴充企業的實力，未來在軟件企業的發展戰略中將扮演越來越重要的角色。未來５年軟件行業的發展重點之一將落在對龍頭企業的培養上，行業集中度有望進一步提升。

對中小軟件企業而言，此次６項措施的出臺發出了積極的信號。青牛軟件（北京）技術有限公司呼叫中心產品線副總經理孫洪翔表示，６項措施體現了國家對軟件和集成電路產業的高度重視，在這些措施中，融資、稅收方面的措施對中小企業的幫助很大，希望有關部門盡快制定相關細節，惠及更多中小企業。北京傲盾軟件有限責任公司市場總監張永利表示，６項措施中的稅收優惠政策對于中小軟件企業而言猶如吃了一顆“定心丸”，得到了進一步的明確，這將進一步促進中小軟件企業的發展，激勵其進一步做大做強。

有關專家表示，在當前全球軟件和集成電路技術、產業孕育新變革的背景下，這些措施的出臺將有助于解決我國軟件和集成電路產業規模小、核心技術薄弱、產業鏈不完善等發展瓶頸，鼓勵軟件產業做大做強，進而推動工業化和信息化的深度融合，推進我國國民經濟和社會信息化發展。

（來源：中國高新技術產業導報）