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一、農(nóng)村體制改革

1月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。會議提出，在“十二五”期間，使全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。為此，一要按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造。二要對已進(jìn)行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，實施升級改造。三要因地制宜地對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。四要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。五要深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機(jī)制。六要加大資金支持力度。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級工程貸款的還本付息。

二、社會保障制度改革

1月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定將國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理。會議指出，近年來，我國工傷保險制度不斷完善，參保范圍不斷擴(kuò)大，對保障職工權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。但2004年《工傷保險條例》實施前已認(rèn)定為工傷、未納入統(tǒng)籌管理的國有和集體企業(yè)工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬等老工傷人員，大多仍由單位承擔(dān)工傷待遇，缺乏制度保障，待遇普遍偏低。會議決定，2011年4月底前，將國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理；2011年年底前，將國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有和集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。所需資金由各地通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)一次性繳納部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等渠道籌集，中央財政按照“獎補(bǔ)結(jié)合”的原則給予一次性補(bǔ)助。

三、教育體制改革

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》。《通知》從專項改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了15個具體方面改革試點(diǎn)的任務(wù)及試點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校。其中，專項改革試點(diǎn)包括10個具體方面：建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進(jìn)素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)包括4個具體方面：基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)；職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)；高等教育綜合改革試點(diǎn)；民辦教育綜合改革試點(diǎn)。

四、財稅體制改革

《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》發(fā)布。《通知》就符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問題作出明確規(guī)定。根據(jù)《通知》，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范圍，包括居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、植物新品種、生物醫(yī)藥新品種，以及財政部和稅務(wù)總局確定的其他技術(shù)。《通知》所稱技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是指居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有符合本通知第一條規(guī)定技術(shù)的所有權(quán)或5年以上（含5年）全球獨(dú)占許可使用權(quán)的行為。居民企業(yè)從直接或間接持有股權(quán)之和達(dá)到100%的關(guān)聯(lián)方取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。《通知》自2008年1月1日起執(zhí)行。

五、金融體制改革

人民銀行發(fā)布《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》。《辦法》明確：凡獲準(zhǔn)開展境外直接投資的境內(nèi)企業(yè)均可以人民幣進(jìn)行境外直接投資，銀行可依據(jù)境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)證書或文件直接為企業(yè)辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，相關(guān)金融服務(wù)手續(xù)更加便利。人民銀行和外匯局根據(jù)《辦法》對境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)實施管理。人民銀行、外匯局和境外直接投資主管部門建立信息共享和監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管，強(qiáng)化銀行的真實性審核責(zé)任。

六、交通運(yùn)輸體制改革

011年起免征支線航班機(jī)場建設(shè)費(fèi)。經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，自2011年1月1日起，免征支線飛機(jī)執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，納入免征范圍的支線機(jī)型包括國產(chǎn)新舟60 、CRJ200在內(nèi)的8種支線飛機(jī)。這些支線飛機(jī)執(zhí)行的航班涉及航線844條，連接29個省（區(qū)）的129個機(jī)場（其中：中西部省份占64%，吞吐量200萬人次以下的中小機(jī)場占71%）。預(yù)計每年將有近1000萬旅客受惠于此項政策。免征政策重點(diǎn)向中西部、老少邊窮等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向小機(jī)場傾斜，向中短途航線傾斜，使得廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾能夠以更低廉的成本享受航空消費(fèi)，充分體現(xiàn)了民航公共服務(wù)均等化和普遍服務(wù)的理念。

七、住房管理制度改革

《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項資金管理辦法》印發(fā)。《辦法》明確：中央補(bǔ)助廉租住房保障專項資金（以下簡稱專項資金），是指由中央財政設(shè)立的用于補(bǔ)助財政困難地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廉租住房保障工作的專項資金。專項資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給相關(guān)地區(qū)。具體補(bǔ)助范圍包括：西部12個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中部10個省及遼寧、山東、福建3省（不含省會城市和計劃單列市）。專項資金在優(yōu)先滿足發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的前提下，可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。其中，購買廉租住房可以購買舊房，也可以購買新房。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以將專項資金用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。《辦法》自2011年1月1日起實施。

八、社會管理體制改革

《社會組織評估管理辦法》出臺。《評估辦法》明確規(guī)定，評估程序包括發(fā)布通知、審核資格、實地考察、審核終評和公示授牌等幾個環(huán)節(jié)。評估共設(shè)五個等級。規(guī)定獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購買服務(wù)，獲得政府獎勵；獲得 3A 以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得 4A 以上評估等級的社會組織可以簡化年度檢查程序。對不符合評估等級要求、違規(guī)使用評估等級證書牌匾以及受到有關(guān)政府部門行政處罰等情況的，可以作出降低或者取消評估等級的處理。此外，《評估辦法》還確立了不向評估對象收取評估費(fèi)用的原則。《評估辦法》自2011年3月1日起施行。

九、文化體制改革

保險支持文化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作啟動。1月10日，文化部與保監(jiān)會在京聯(lián)合舉行“保險支持文化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作啟動儀式”，同時公布了第一批11個文化產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)險種和3家試點(diǎn)保險公司。此前，兩部門于2010年12月29日發(fā)布了《關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》。《通知》指出：要開拓創(chuàng)新，大力開發(fā)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品。保險機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險的創(chuàng)新發(fā)展，努力開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險市場運(yùn)行機(jī)制和制度。在現(xiàn)有傳統(tǒng)財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，保監(jiān)會和文化部將共同組織開發(fā)、分批確定文化產(chǎn)業(yè)保險險種，并推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)工作。《通知》確定演藝活動財產(chǎn)保險、藝術(shù)品綜合保險、文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險等十一個險種為首批試點(diǎn)險種；確定中國出口信用保險公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)營。

十、地方改革

《廣東省調(diào)整完善分稅制財政管理體制實施方案》印發(fā)。根據(jù)《方案》，廣東省此次調(diào)整完善分稅制財政管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是理順?biāo)�得稅分配關(guān)系。除南方電網(wǎng)公司、中國電信廣東公司、中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司企業(yè)所得稅，以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)作為省級固定收入外，其他所得稅地方收入部分均由省級與市縣按“五五”比例分享。理順?biāo)�得稅分配關(guān)系后，相應(yīng)取消中央下劃企業(yè)所得稅和利息所得稅超基數(shù)增量分配辦法；廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅繼續(xù)按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東卷煙工業(yè)企業(yè)稅收分配方案〉的通知》執(zhí)行；省內(nèi)跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)按照省財政廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理實施辦法〉的通知》執(zhí)行。二是調(diào)整省級與市縣共享收入比例。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅地方收入部分，省級與市縣分享比例由“四六”調(diào)整為“五五”。對今后國家新開征稅種或財稅政策調(diào)整涉及省級與市縣財政收入劃分的，另行研究確定分配辦法。各級非稅收入劃分方式及分享比例按現(xiàn)行非稅收入辦法執(zhí)行。同時，《方案》對調(diào)整后各級財政收入劃分、清理規(guī)范財政體制上解事項、完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等作出了明確規(guī)定。《方案》自2011年1月1日起執(zhí)行。

（來源：國家發(fā)改委）