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中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部門年前聯合下發了《關于進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發[2008]31號），并于2008年12月5日聯合召開了全國電影行政管理職能調整劃轉工作會議，部署全面推進全國電影行政管理體制改革工作；宣布全國電影行政管理職能調整劃轉工作正式啟動，電影制片、發行、放映工作將實行統一管理。廣電總局新聞發言人朱虹專門就全國電影行政管理職能調整劃轉工作進行了說明。

根據中宣部、中編辦、文化部、廣電總局的明確要求，各地電影管理體制調整和相關劃轉工作，自《關于進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發[2008]31號）下達之日，即2008年11月20日起，力爭3個月內完成。

在此，本報歸納了幾個北京電影企業關注的問題進行政策解讀。

制片、發行、放映統一管理是深化改革

廣電總局負責人表示，現行電影管理體制存在著制片、發行、放映相脫節，資源配置分散，產業上下游分離等狀況，電影產業不能形成良性循環，已經不適應社會主義市場經濟和電影自身的發展要求。

1986年，電影管理職能由文化部劃轉到廣電部，但地方電影管理職能沒有從文化部門劃歸到廣電部門。1996年，地方電影制片管理職能劃歸廣電部門，但發行放映管理職能沒有隨之劃轉，由此形成在地方由文化部門管理電影發行放映、廣電部門管理電影制片的體制。

隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善和電影產業的發展，電影管理體制上下錯位的問題日益突出，影響和制約了電影業的進一步發展。深化電影行政管理體制改革，進一步理順電影管理體制，就要調整管理職能和職責分工，實行電影統一歸口管理，形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，為電影業的發展提供體制保障。

電影是人民群眾喜聞樂見的藝術形式，受眾多、傳播廣、影響大。構建電影公共服務體系，滿足人民群眾日益增長的文化需求，是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要內容。一方面，要充分考慮人民群眾的需求，大力繁榮電影創作生產，努力為人民群眾提供更多更好的電影作品；另一方面，必須大力加強電影發行放映工作，擴大電影覆蓋面，努力讓廣大人民群眾看到更多更好的電影作品。只有深化電影管理體制改革，抓緊理順全國電影管理體制，才能加快電影公共服務體系建設，使廣大農民群眾有電影看、看好電影。

地方原“廣播電視局”改名并設立“電影處”

“三定”方案就是通常所說的“定崗、定責、定人”。廣電總局負責人表示，這次劃轉的主要工作任務有三方面：一是管理職能劃轉。要將地方各級文化部門承擔的電影管理職責統一歸口劃入地方各級廣電行政管理部門，包括電影發行放映管理、市場監管、農村和社區等電影公共服務等。對于機構名稱，廣電總局建議各地方的原“廣播電視局”更名為“廣播電影電視局”，并爭取設立“電影處”。二是管理機構劃轉。要將地方各級文化部門與電影相關的機構編制、經費、設施、設備等統一劃轉到地方各級廣電行政管理部門。三是企事業單位劃轉。要將地方各級文化部門所屬的各國有電影企事業單位，包括國有、國有控股的電影公司、院線公司及影院、少數民族語譯制中心、教育培訓單位等，成建制統一劃轉到地方各級廣電行政管理部門。

廣電總局負責人強調，各地廣電局的當務之急是協調配合省編辦制定好省廣電局和文化廳的“三定”方案，重點明確機構名稱，增加相應編制和職位數；要抓緊起草制定劃轉工作的實施意見，重點明確劃轉任務，直屬企事業單位成建制劃轉，國有資產資金劃轉，以及劃轉時間等要求。電影職能劃轉后，廣電部門今年要重點抓好優秀影片的創作生產和展映展播、農村電影放映工程實施、國有電影企事業單位的改革發展。

廣電領域國有資產不歸國資委管理

關于文化體制改革中國有資產管理的問題，財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署早在2007年就聯合下發了《關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》（財教[2007]213號），專門就文化體制改革中加強國有文化資產的管理工作做出明確說明，主要有三方面要求：一是明確管理職責，完善工作協調機制；二要嚴格規范和履行國有文化資產管理的審批程序；三要建立對國有文化資產管理的績效考評機制。朱虹特別提到，此次電影行政管理職能劃轉工作要貫徹該文件精神，明確廣電等文化領域的國有資產不歸國資委管理。

調整劃轉包含4項具體內容

將地方各級文化主管部門承擔的電影發行放映管理、市場準入、農村和社區等電影公共服務、農村電影放映工程的實施、指導基層電影隊伍建設、電影專項資金的收繳和管理等職責,統一歸口劃入地方各級負責廣電行政管理工作的部門。

將省級文化主管部門承擔電影發行放映的市場監管職責統一歸口劃入省級負責廣電行政管理工作的部門。

將地方各級文化主管部門所屬的各國有電影企事業單位（包括國有、國有控股的電影公司、院線公司及影院,少數民族語譯制中心,教育培訓單位等）成建制統一劃轉到地方各級負責廣電行政管理工作的部門。

將地方各級文化主管部門與電影工作相關的機構編制、經費、設施、設備等統一劃轉到地方各級負責廣電行政管理工作的部門。

調整后電影局9項職能

此次電影管理職能調整劃轉后，電影局的職責也增加到9項：（一）擬訂電影事業、產業發展規劃和政策；（二）指導、監管電影制片、發行和放映工作；（三）承辦電影制片單位和跨地區發行、放映單位建立與撤銷的審批工作；（四）組織審查影片和電影頻道播出的相關節目，發放和吊銷影片攝制、公映許可證；（五）指導和組織實施農村電影放映工程；（六）指導電影檔案管理和技術研發工作；（七）承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項；（八）指導電影專項資金的管理；（九）指導、協調全國性重大電影活動。

新中國成立展映－農村放映－機構改制是今年主要工作

為迎接新中國成立60周年，今年要加強創作引導和精品生產，在保證數量穩定增長的同時把提高質量擺到更加突出的位置，特別要集中展播展映和創作生產一批優秀影片。

要突出抓好農村電影放映工程，這是新時期農村電影工作的重中之重。必須加大工作力度,加快培育農村數字電影院線公司和多種形式的農村放映隊，管理和使用好數字設備和補貼資金，努力完成一村一月一場的放映任務。

加快國有電影制片單位轉企改制，著力加快院線改革和影院建設。切實加強市場監管，嚴厲打擊走私盜版特別是互聯網盜版侵權行為，為電影持續健康發展提供有力保障。

北京的劃轉時間表正在確定中

按照廣電部門公布的進度表，這項工作將于2月20日完成。然而記者從北京廣播電影電視局方面了解到的信息是，北京在2月底前完成這項工作不太可能，因為北京的電影劃轉工作不可能是孤立進行的，而是隨著北京市政府機構改革的“大盤子”進行的，最終完成時間可能要晚于廣電總局的時間表。

據記者了解，目前北京市廣電局成立了電影處籌備工作辦公室，由原政策法規處處長兼任并借調兩位工作人員從事日常工作。北京市廣電局影視處處長王健告訴記者，現在的工作是從內部著手，主要承接廣電總局布置的工作，做好接轉工作的準備，并梳理和繼續著原來由他們負責的有關電影制作和創作等工作。“到目前為止，我們還沒有直接跟文化部門的相關部門接觸洽談有關劃轉事宜”，按照他的說法，這一步要等到北京市政府機構改革確定總盤后由“編制辦”決定。

各區縣不再成立廣電部門

王處長認為，北京的電影發行和放映工作一直由文化部門負責，在各區縣也有相應的文委主管，而區縣文委也是廣電部門工作的承擔者。所以，在各區縣重新成立廣電部門不太可能，就看最終市政府和編制辦如何整合資源理順工作了。

據消息人士透露，北京市正在籌備成立演藝集團，將原來歸屬文化局的劇院、演出團體等劃到該集團。有跡象透露，北京市文化局副局長李恩杰將出任集團的負責人；某些國有電影單位也將并入該集團。

（來源：北京商報）