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4月7日，國家發展改革委、中央網信辦聯合印發《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對新冠肺炎疫情以來我國數字經濟發展面臨的新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，聚焦廣大中小微企業如何脫困蛻變的難點痛點，以企業數字化轉型為主線，以“上云用數賦智”為重點突破口，精確發力，精準施策，對于深入實施數字經濟戰略、加快數字產業化和產業數字化步伐、實現經濟高質量發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、《實施方案》瞄準難點、痛點、堵點，問題導向，正中要害

（一）《實施方案》針對當前數字經濟發展新形勢，突出以企業數字化轉型為主線。

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的更高級經濟階段，它是以數字化的信息和知識作為關鍵生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進包容、創新、高效和可持續發展的新經濟形態。數字經濟是建設現代化經濟體系的主要形態、引領高質量發展的主要動力、深化供給側結構性改革的主要陣地，已成為增強我國綜合國力和國際競爭力的經濟“主引擎”之一。

放眼全球，當前我國數字經濟發展的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。新冠肺炎疫情是對傳統生產生活方式的一次大考驗和大顛覆，人員隔離和限制流動的嚴苛現實要求，在暴露線下經濟脆弱性的同時，也凸顯了數字經濟減少物理空間依賴的天生基因和韌性優勢，開辟了人類線上生產生活新空間。加快發展數字經濟，有利于減少對線下場景的過度依賴，將人類生產經營活動的發展空間與市場空間從實體物理空間延伸拓展到虛擬網絡空間，打破生產經營、生活體驗、應急防控的時空局限，構建將線上與線下、制造與服務、數據與價值、場景與內容相結合的數字經濟新模式、新業態，開創人類社會更廣袤的生存發展疆域與市場經濟空間。大力發展數字經濟，推動互聯網、云計算、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，充分發揮數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，培育經濟增長新動能，已成為所有企業紓困當下、筑基長遠的必由之路，也是保障我國經濟發展引擎不降速、不失力、不偏航的戰略抉擇。

發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，核心載體和關鍵任務是實現企業數字化轉型。與傳統的企業信息化相比，企業數字化轉型本質上是對企業更深層次的重塑與再造，任務更巨，難度更大，挑戰更高。企業信息化主要是解決“管理” 問題，而數字化轉型是解決“業務”問題；企業信息化是流程驅動，而數字化轉型是數字驅動；企業信息化的數字是根據預先設定要求生成的，而數字化轉型需要的數字是作為核心要素具有原生態、自然流動的屬性。推進企業數字化轉型，本質上需要實現三個轉變：一是從“技術應用”向“數字重構”轉變。企業信息化是對既定的生產方式、業務流程、管理架構進行替代應用和“優化”；而數字化轉型則是利用數字對傳統業務、管理、商業和服務模式進行“重構”。二是從“提升效率”向“提升價值”轉變。企業信息化解決的是傳統管理的效率不足，而數字化轉型則利用數據發現價值、提升認知能力、拓展對產業變革洞見能力。三是從“系統思維”向“數字思維”轉變。企業信息化是專注于現有體系、制度和流程的建設與應用，數字化轉型”則聚焦于商業模式和平臺運營。傳統企業數字化轉型的主要路徑與核心特征是：從產品形態看，核心是從物理設備到數據算法；從產品功能看，核心是從自動控制到智慧感知；從價值再造看，核心是從技術創新到模式創新；從價值提供看，核心是從單一產品到全程服務；從服務重心看，核心是從前端前臺到云端云臺；從發展段位看，核心是從生產方式到生活方式；從外部關系看，核心是從單向傳導到生態閉環；從經營場景看，核心是從封閉運行到開放運營；從經營業態看，核心是從單點突破到跨界融合。

（二）《實施方案》聚焦數字經濟發展的短板梗阻和瓶頸制約。

數字經濟在疫情應對中發揮了舉足輕重的作用，但是發展中面臨的短板梗阻與矛盾風險也集中顯現。疫情期間，不少企業轉戰互聯網探索數字化轉型，智能機器人、遠程辦公、直播電商、無接觸貸款、在線銷售、在線培訓、在線服務等成為更多企業的新選擇，但由于數字化轉型技術挑戰強、業務再造難、轉換成本高、短期收益低、試錯風險大，企業普遍“不想轉”“不敢轉”“不會轉”，廣大中小微企業面臨“轉型是找死，不轉型是等死”的兩難困境。相關研究顯示，我國企業數字化轉型比例約25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%。我國有超過55%的企業尚未完成基礎的設備數字化改造，我國制造業企業生產設備數字化率不到50%，應用信息技術實現業務集成比例不足20%，企業數字化轉型成效顯著的比例僅為7%。

因此，我國企業數字化轉型基礎不牢、短板突出，正處于“爬坡過坎”的吃勁期和轉型升級的陣痛期，迫切需要一批管用好用、落地有聲的精準政策，助力提升我國數字經濟發展的質量和效益。《實施方案》瞄準企業信息化轉型中存在的基礎差、門檻高“能力兩難”造成的“不會轉”，成本高、貸款難“資金兩難”造成的“沒錢轉”，周期長、協同差“效益兩難”造成的“不敢轉”這些難點、痛點、堵點，需求牽引，問題導向，以“上云用數賦智”為重點突破口，有的放矢，正中要害，為廣大中小微企業在后疫情時代脫困蛻變、化蛹成蝶提供了精準扶持和政策保障。

二、《實施方案》聚焦補短板、強弱項、固根基，精確發力，精準施策

（一）《實施方案》體現了以數據生產要素為核心構建產業價值網絡和發展生態。

4月9日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。根據生產要素的重要性和時代性，意見明確要素的范疇為土地、勞動力、資本、技術、數據。這是中央文件第一次正式將數據作為一種新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素相提并論，而且強調要充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場，使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。數據生產要素屬性的提升，關系經濟增長長期動力，關系國家發展未來，具有重要而深遠的意義。

《實施方案》全面體現了以數據生產要素為核心，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，構建“設備數字化-生產線數字化-車間數字化-工廠數字化-企業數字化-產業鏈數字化-數字化生態”的體系化數據融合范式，打造“數字化企業-數字化產業鏈-數字化生態”三位一體、遞階演進的產業價值網，構建“生產服務+商業模式+金融服務”數字化生態，將各類信息、流量上升到數據資產的高度，進而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務、產品與服務、流量與數據、場景與內容相結合，充分把條塊分割的、涇渭分明的技術張力、企業邊界、商業疆域、產業界限予以貫通，形成產業跨界融合、企業互聯融通、商業結構再造、技術集成應用的發展態勢。只有產業跨界融合、企業互聯融通、商業結構再造、技術集成應用才能衍生出全新的產業、業態、商業模式、產品技術，才能實現產業結構升級優化與業態創新，推動工業經濟的產業價值鏈向數字經濟的產業價值網的嬗變，推進從產業模塊化發展到產業生態化發展的轉型，實現產業經濟從線性增長到指數增長、爆發增長的升級。《實施意見》以發揮和釋放數據的紅利價值為核心手段，推動產業發展從塊狀經濟、產業集群走向產業生態，推進產業創新從創新體系、創新網絡走向創新生態，不僅要將以往產業鏈、創新鏈、資本鏈、數據鏈、供應鏈從串聯創新轉向并聯創新，而且要將人流、物流、信息流、資金流轉化為數據流、價值流，最終實現要素設施共享、企業互聯融通、開放協同創新、資源優化配置和產業快速生成，構建全新的產業組織方式，培育數字經濟新動能。

（二）《實施方案》以打通“七鏈”為主線補齊短板精準施策。

推進企業數字化轉型，需要以數據生產要素鏈接行業的五臟六腑，打通企業的七經八脈，讓整個鏈條數據流通起來，讓數據在與傳統產業的碰撞融合中實現價值增量。《實施方案》著眼補短板、強弱項、固根基，以打通“技術鏈、供應鏈、生態鏈、服務鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈”七鏈為主線，提出了一系列貼地皮、接地氣、可操作的發展政策和推進舉措。

一是打通“技術鏈”。《實施方案》強調加快數字化轉型共性技術、關鍵技術研發應用。支持在具備條件的行業領域和企業范圍探索大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新。加大對共性開發平臺、開源社區、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度，鼓勵相關代碼、標準、平臺開源發展。

二是打通“供應鏈”。《實施方案》強調協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業鏈，支持產業以數字供應鏈打造生態圈。

三是打通“生態鏈”。《實施方案》鼓勵傳統企業與互聯網平臺企業、行業性平臺企業、金融機構等開展聯合創新，共享技術、通用性資產、數據、人才、市場、渠道、設施、中臺等資源，加快數字化轉型與業務流程重塑、組織結構優化、商業模式變革有機結合，構建“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合的數字化生態。

四是打通“服務鏈”。《實施方案》鼓勵培育企業技術中心、產業創新中心和創新服務綜合體，鼓勵各類平臺、開源社區、第三方機構面向廣大中小微企業提供數字化轉型所需的開發工具及公共性服務，引導平臺企業、行業龍頭企業整合開放資源，共建數字化技術及解決方案社區，構建產業互聯網平臺，鼓勵平臺企業創新“輕量應用”“微服務”，對中小微企業開展低成本、低門檻、快部署服務。

五是打通“資金鏈”。《實施方案》提出扶持普惠性“上云用數賦智”服務，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業提供云計算、大數據、人工智能等技術，以及虛擬數字化生產資料等服務。對于獲得國家政策支持的試點平臺、服務機構、示范項目等，原則上應面向中小微企業提供至少一年期的減免費服務。對于獲得地方政策支持的，應參照提出服務減免措施。探索“云量貸”服務，探索根據云服務使用量、智能化設備和數字化改造的投入，認定為可抵押資產和研發投入，對經營穩定、信譽良好的中小微企業提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。鼓勵發展供應鏈金融，創新面向上下游企業的信用貸款、融資租賃、質押擔保、“上云”保險等金融服務。

六是打通“政策鏈”。《實施方案》提出組織數字經濟新業態發展政策試點，以國家數字經濟創新發展試驗區為載體，在衛生健康領域探索推進互聯網醫療醫保首診制和預約分診制，開展互聯網醫療的醫保結算、支付標準、藥品網售、分級診療、遠程會診、多點執業、家庭醫生、線上生態圈接診等改革試點，在教育領域推進在線教育政策試點，大力發展共享經濟、數字貿易、零工經濟，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯網醫療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經濟”等新業態，疏通政策障礙和難點堵點。鼓勵發展共享員工等靈活就業新模式。

七是打通“人才鏈”。《實施方案》提出拓展數字化轉型多層次人才和專業型技能培訓服務。以政府購買服務、專項補助等方式，鼓勵平臺面向中小微企業和靈活就業者提供免費或優惠服務，通過實施靈活就業激勵計劃，面向自由設計師、網約車司機、自由行管家、外賣騎手、線上紅娘、線上健身教練、自由攝影師、內容創作者等各類靈活就業者，提供職業培訓，實現數字經濟時代的人盡其才。

“數字決定命運，數字引領未來。”《實施方案》堅持需求引領、問題導向，以企業數字化轉型為主線，以“上云用數賦智”為重點突破口，精準發力、精準施策，必將強力推進我國企業數字化轉型進程，有效促進我國企業高質量發展，加速構建現代化產業體系，推動我國數字經濟邁上新臺階，為后疫情時代的中國經濟增添新的發展引擎和發展動力。

（來源：國家發展和改革委員會-高技術司）