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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。就全球產(chǎn)業(yè)革命而言，每一次產(chǎn)業(yè)革命的興起無(wú)不源于科技創(chuàng)新。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是社會(huì)變革生產(chǎn)方式和生活方式的重要引擎。

國(guó)家高新區(qū)建設(shè)20年來(lái)，作為高科技企業(yè)的集聚區(qū)及科技產(chǎn)業(yè)化的重要載體，伴隨著我國(guó)科技體制改革及科技發(fā)展進(jìn)步，通過(guò)不斷深化改革、政策先行先試，率先探索建立起科技投融資體系，為完善我國(guó)科技金融體制機(jī)制和促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

科技金融政策體制機(jī)制不斷完善

1985年3月，中共中央頒布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出要廣開經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鼓勵(lì)部門、企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)向科學(xué)技術(shù)投資；對(duì)于變化迅速、風(fēng)險(xiǎn)較大的高技術(shù)開發(fā)工作，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資給予支持等一系列促進(jìn)科技發(fā)展的措施。

自此以后，中央與地方政府層面的相關(guān)科技金融政策相繼出臺(tái)。

為了培育、壯大科技型中小企業(yè)，1999年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。這是我國(guó)第一個(gè)用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)基金，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息和資本金投入等方式資助中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2005年11月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。2007年7月，財(cái)政部、科技部發(fā)布《科技型中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金正式啟動(dòng)。

1999年，科技部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門出臺(tái)《關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的若干意見》，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。各地方政府也紛紛出臺(tái)政策法規(guī)支持風(fēng)險(xiǎn)投資公司的建立與發(fā)展。目前，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)日趨成熟，實(shí)力不斷壯大。

2006年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓報(bào)價(jià)試點(diǎn)啟動(dòng)，其功能是為非上市股份有限公司提供股份轉(zhuǎn)讓和股權(quán)私募服務(wù)；2009年10月，以支持自主創(chuàng)新和高成長(zhǎng)性企業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)也正式啟動(dòng)，多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

2011年7月發(fā)布的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，建立多渠道科技融資體系；加快發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式；支持具備條件的國(guó)家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，推動(dòng)科技型中小企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

一系列重要政策的出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)科技金融政策、體制機(jī)制不斷完善。

國(guó)家高新區(qū)成為科技金融政策“試驗(yàn)田”

科技金融一直是國(guó)家高新區(qū)關(guān)注的重要工作。1991年，原國(guó)家科委火炬計(jì)劃辦公室發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)審定工作的通知》指出，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)逐步建立和完善以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、信貸、金融、保險(xiǎn)、專利、技術(shù)市場(chǎng)等為主要內(nèi)容的支撐服務(wù)體系。

1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立首個(gè)國(guó)家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，此后各地?cái)?shù)十個(gè)國(guó)家高新區(qū)陸續(xù)獲批。目前，國(guó)家高新區(qū)在聚集金融服務(wù)資源、搭建技術(shù)和資本對(duì)接機(jī)制、政策先行先試、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面取得重大進(jìn)展，政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債券融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技金融體系不斷得到完善。

2001年，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》實(shí)施，在金融服務(wù)體系創(chuàng)新上做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性探索，包括建立為中小企業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和貸款擔(dān)保綠色通道，實(shí)施促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的“瞪羚計(jì)劃”等。

目前，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已初步形成“一個(gè)基礎(chǔ)、六項(xiàng)機(jī)制、十條渠道”的科技金融服務(wù)體系，同時(shí)以建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心為目標(biāo)，初步形成了跨部門、跨系統(tǒng)的科技金融聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。其中，“一個(gè)基礎(chǔ)”是指以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資、以融資促發(fā)展；“六條機(jī)制”為信用激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制、銀政企多方合作機(jī)制、分階段連續(xù)支持機(jī)制、市場(chǎng)選擇聚焦重點(diǎn)機(jī)制，以促進(jìn)技術(shù)與資本高校對(duì)接；“十條渠道”包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計(jì)劃、并購(gòu)重組、信用貸款、小額貸款等。

成都高新區(qū)提出了“內(nèi)源融資+政府扶持資金+風(fēng)險(xiǎn)投資+債權(quán)融資+股權(quán)融資+改制上市”的“梯形融資模式”，根據(jù)不同類型、不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的中小企業(yè)的融資需求和差異，由政府扮演“人梯”角色，針對(duì)不同企業(yè)的不同生長(zhǎng)周期，可以清楚地知道什么時(shí)候該多支持一點(diǎn)，什么時(shí)候該引進(jìn)風(fēng)投介入，什么時(shí)候適合銀行、擔(dān)保進(jìn)入，什么時(shí)候可以實(shí)行債權(quán)股權(quán)融資，什么時(shí)候又能改制上市。

2010年年底，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先推出“金融超市”。作為全國(guó)首家公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新示范，武漢“金融超市”通過(guò)整合武漢地區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)、主流擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款機(jī)構(gòu)，以及關(guān)注科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)的力量，優(yōu)化組合符合科技型中小企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，提供更快捷、更優(yōu)惠的融資服務(wù)。

2011年10月，我國(guó)首家擁有法人資格的科技銀行——“浦發(fā)硅谷銀行有限公司”獲批在上�；I建，將專注服務(wù)于科技型中小企業(yè)。此外，北京銀行、交通銀行、中國(guó)銀行等14家商業(yè)銀行已在中關(guān)村設(shè)立了為科技企業(yè)服務(wù)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)和特色支行；在杭州高新區(qū)，杭州科技銀行針對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸需求特點(diǎn)，推出了訂單貸、收入貸、期權(quán)貸等系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。

成為上市公司、利用證券市場(chǎng)進(jìn)行融資，不僅能為企業(yè)提供更大的資金支持，同時(shí)也有利于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。為此，各國(guó)家高新區(qū)一直將促進(jìn)園區(qū)企業(yè)上市作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。據(jù)了解，西安高新區(qū)計(jì)劃到2013年實(shí)現(xiàn)上市及掛牌企業(yè)100家的發(fā)展目標(biāo)；長(zhǎng)沙高新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等多家高新區(qū)也在積極準(zhǔn)備，對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、內(nèi)核等，迎接即將到來(lái)的“新三板”擴(kuò)容機(jī)遇。

作為國(guó)內(nèi)人才智力和高端科技研發(fā)創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)，中關(guān)村不斷完善“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、送審一批、上市一批”的培育工作體系，截至2011年年末，中關(guān)村示范區(qū)在境內(nèi)外上市的企業(yè)已經(jīng)突破200家。其中在深交所創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)達(dá)到42家，形成中關(guān)村板塊。同時(shí)，中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，截至2011年12月初，已有152家企業(yè)參與中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，掛牌企業(yè)達(dá)到101家，中關(guān)村的探索為試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)容以及建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

良好融資環(huán)境促高新區(qū)企業(yè)順利成長(zhǎng)

隨著國(guó)家高新區(qū)科技投融資體系的日益完善，這里已經(jīng)成為科技型中小企業(yè)生存與發(fā)展的沃土。在各個(gè)國(guó)家高新區(qū)，一大批科技型中小企業(yè)正在茁壯成長(zhǎng)，呈現(xiàn)一派生機(jī)盎然的景象。

在中關(guān)村上市公司中，涌現(xiàn)出聯(lián)想、百度、漢王科技、碧水源、北斗星通、華銳風(fēng)電等一系列知名品牌，其技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。

在成都高新區(qū)，“梯形融資模式”及一系列的創(chuàng)新舉措，有效破解了科技型中小企業(yè)的融資難題。2010年年底，我國(guó)西部地區(qū)最大的企業(yè)融資路演平臺(tái)——云資本正式落戶成都高新區(qū)，這一平臺(tái)承載對(duì)接資金規(guī)模龐大，其中僅風(fēng)險(xiǎn)投資私募類就可達(dá)數(shù)千億元。

２０１１年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，中小企業(yè)融資難、融資成本高的難題更顯突出。特別是下半年出現(xiàn)的溫州民營(yíng)企業(yè)的“跑路潮”引人矚目。與此同時(shí)，得益于一系列融資政策的支持，與溫州臨近的紹興高新區(qū)卻能夠底氣十足地宣布：“目前園區(qū)企業(yè)運(yùn)行正常，沒(méi)有發(fā)生資金鏈斷裂的情況，也沒(méi)有一家企業(yè)關(guān)停。”不僅是在紹興高新區(qū)，實(shí)際上，許多國(guó)家高新區(qū)多年來(lái)一直堅(jiān)持推進(jìn)科技與金融結(jié)合，大大緩解了中小型企業(yè)的融資難題。

近期，科技部等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》，其中提出，要在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；依托國(guó)家高新區(qū)，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)等。在“十二五”開局之年，這是對(duì)國(guó)家高新區(qū)在科技金融體系建設(shè)與實(shí)踐方面提出的新期望，也是國(guó)家高新區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要使命。

（來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）