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國家“十二五”科技發展規劃解讀

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調，“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源”。“十二五”時期是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段。全面實現“十二五”國民經濟社會和科技發展目標，加快推進創新型國家建設，科技是關鍵，根本在人才。

一、加強科技人才隊伍建設是一項重大而緊迫的任務

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，科技進步日新月異，學科交叉和技術融合加快，創新要素和創新資源在全球范圍內加速流動，科學技術正以前所未有的廣度和深度，深刻影響著人類的生產方式、生活方式和思維方式，科技創新對一個國家、一個民族現在和未來發展具有決定性的作用。人才是創新要素中最具能動性的核心要素，是國家發展最具根本性的戰略資源。科技人才尤其是高層次創新型科技人才，是一個國家綜合實力和核心競爭力的重要標志。為搶占新一輪經濟和科技競爭的戰略制高點，世界各國紛紛加快科技創新的步伐，大力培養和吸引科技創新人才成為世界各國共同的戰略性選擇。從某種程度上說，誰擁有更強的創新能力和人才優勢，誰就能在日益激烈的國際競爭中占據主動地位。

以人才強提升科技強，以科技強帶動產業強，以產業強促進經濟強。進入新世紀以來，我國經濟社會發展站到了一個新的起點上，呈現出新的階段性特征。經濟發展主要依靠投資出口拉動、依靠第二產業帶動、依靠增加物質資源消耗和低成本土地、勞動力投入的方式已難以為繼。加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整，已成為一個十分重大而緊迫的任務。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”。不斷提高我國科技創新能力，促進經濟發展方式由依靠生產要素和投資驅動到依靠創新驅動的重大轉變，把經濟發展轉向依靠勞動者素質和科技進步的軌道上來，迫切需要加快建設一支宏大的創新型科技人才隊伍，把我國勞動力優勢轉化為發展優勢和競爭優勢。

“十二五”時期是我國科技事業發展的重要戰略機遇期，將為我國科技人才大有作為提供廣闊空間。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》明確了未來5年我國科技發展的總體思路、發展目標和戰略部署。實施科技重大專項、培育和發展戰略性新興產業、促進產業升級、民生改善和突破關鍵領域重大科學問題，從而實現我國科技發展的戰略性跨越，為進入創新型國家行列奠定堅實基礎，都需要強大的人才保障和智力支持。因此，培養造就一支宏大的、水平高、結構合理的科技人才隊伍，把高層次創新型科技人才集聚到國家科技事業中來，這是我國科技事業發展的根本要求，也是我國科技工作的重中之重。

二、把培養造就高層次創新型科技人才作為科技人才隊伍建設的核心任務

高層次創新型科技人才，是新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者、新產業的開拓者和重大科技項目的領導者，對一個國家的經濟科技發展水平和國際競爭實力的提升發揮著關鍵性的作用。從我國的發展歷程看，高層次創新型科技人才在相關領域發展中發揮了舉足輕重的作用。無論是“兩彈一星”、雜交水稻、載人航天、探月工程，還是量子通信、載人深潛器、超級計算機等等，這些重大科技成果的取得和相關領域的突破性進展，關鍵就在于有了一批世界頂尖的科學家及其領導的高水平創新團隊。

黨和國家歷來高度重視科技人才特別是高層次創新型科技人才隊伍建設。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央、國務院制定實施了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才，為推進經濟建設和社會發展提供了強有力的人才保障。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，出臺了《關于進一步加強人才工作的決定》。黨的十七大報告中提出，要進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才。國家相繼發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，這3個規劃相互聯系，各有側重，屬于國家發展能力體系的頂層設計，而且都把高層次創新型科技人才隊伍建設作為核心內容。國家中長期人才發展規劃綱要將培養造就創新型科技人才作為3個主要任務之首，擺在人才工作的突出位置，提出以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。這些都深刻闡明了高層次創新型科技人才在社會主義現代化建設中的極端重要性，明確了新形勢下進一步加強科技人才隊伍建設的奮斗目標和重點任務。

改革開放特別是進入新世紀以來，隨著科教興國戰略和人才強國戰略的深入實施，我國科技人才隊伍建設取得重要進展，科技人力資源日益豐富，科技人才創新創業環境不斷改善，高層次創新型科技人才隊伍快速發展，中青年科技人才已經成為我國科技活動的主力軍，科技人員在企業、研究機構和高等院校中的分布逐步趨于合理，留學人員回國創新創業已漸成新潮。到2010年，我國科技人力資源達到5700萬人，全國研究開發（R&D）人員接近260萬人年，均居世界首位。

同時，我們必須清醒地認識到，我國雖已是科技人力資源大國，但科技人才發展的總體水平與世界發達國家相比仍存在明顯差距。主要表現在：我國科技人才狀況與我國經濟社會發展需求相比還有許多不相適應的地方；高層次創新型科技人才匱乏，結構和布局不盡合理，導致創新創業能力不強；中小企業、農村、艱苦邊遠地區和基層一線科技人才短缺；科技人才創新創業的體制機制亟待完善，科技人才的積極性和作用尚未得到充分發揮。

三、大力加強“十二五”時期科技人才工作

大力加強科技人才隊伍建設，是完成“十二五”經濟社會和科技發展目標任務，為建設創新型國家奠定堅實基礎的重要保障。這不僅關系今后五年的階段發展，也關系今后相當長一段時期的發展。通過“十二五”時期的努力，我國科技人才隊伍質量要有大的提升，總量持續增加，結構更趨合理，創新創業能力大幅提高，人才發展環境進一步優化。到2015年，R&D人員增加到300萬人年左右，R&D研究人員增加到150萬人年左右，高層次創新型科技人才增加到2萬人左右。做好“十二五”時期的科技人才工作，我們要把握一個理念，堅持五個原則，推進四大任務。

把握一個理念。就是要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立人才優先發展的理念，把人才工作擺在科技工作的突出位置，在提高自主創新能力、建設創新型國家實踐中培養造就人才。

堅持五個原則。就是要按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，堅持以滿足需求為導向，實現國家中長期人才發展規劃與科技發展規劃相結合；以提升能力為目標，實現科技人才隊伍建設的質量提升、結構優化與規模壯大相結合；以高端人才為引領，實現高層次創新型科技人才隊伍建設的重點推進與各類人才隊伍建設的整體推進相結合；以自主培養為根基，實現本土人才培養與國際人才特別是海外學成歸國人才引進相結合；以優化環境為根本，實現科技人才隊伍建設與科技人才發展政策完善相結合。

推進四大任務。一是以高層次創新型科技人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，突出培養造就高層次創新型科技人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌推進企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設，把廣大人才凝聚到推進自主創新、建設創新型國家的宏偉事業中來。二是遵循人才成長規律，完善科技人才發展政策。以研究制定加強高層次創新型科技人才隊伍建設的指導意見為重點，著力在產學研合作培養人才、促進人才向企業流動，強化創新績效和創新質量導向、改進科技評價獎勵方式，改革科研管理制度和科技資源配置方式、支持科技人員潛心研究，健全科技成果轉化激勵機制、充分激發科技人才的創新創業活力等方面加強政策研究。對于難度較大、突破性較強的政策，通過建立人才特區等方式先行先試、積累經驗。力求以點上的政策突破，帶動面上的體制機制創新，努力營造人人成才、人盡其才、才盡其用、優秀人才脫穎而出的良好環境。三是組織實施重大人才工程。繼續推進“千人計劃”的相關工作，依托國家重點創新項目、國家重點實驗室和國家高新區等創新創業平臺，加大海外高層次人才引進力度。啟動實施創新人才推進計劃，通過設立科學家工作室、培養中青年科技領軍人才、扶持科技創新創業人才、支持重點領域創新團隊和建設創新人才培養示范基地等措施，突出培養和造就一批高層次創新型科技人才。同時，加強人才與項目、基地的有機結合，利用國家科技計劃項目實施和重點創新基地建設，加強對科技人才的鍛煉培養和引導支持。四是加強創新文化建設。引導各類科技人才樹立堅定的理想信念，倡導科學求實、愛國奉獻精神，營造敢為人先、敢于創造、敢冒風險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環境，鼓勵自由探索，發揚學術民主，提倡學術爭鳴。加強優秀科技人才典型事跡宣傳，在全社會弘揚尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好風尚，為各類人才成就事業營造良好環境。

（來源：科技日報）