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http://www.86xian.com 發布日期：2011-07-20 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要改進人才管理方式，鼓勵地方和行業結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。目前，許多地方都提出建設“人才特區”的戰略目標，積極探索人才管理創新模式，創新人才工作機制，優化人才環境，聚集海內外人才。
改革開放初期，我國在沿海地區興辦經濟特區，以市場經濟轉型為主導，開啟了經濟體制改革的序幕。當下，經濟特區的概念及經驗正延伸至人才要素領域。
以北京中關村為代表的人才特區建設陸續在全國展開，各地高調推出引才、留才、用才舉措。利用3年左右時間，吸引、培養未來產業發展所需高端人才，似乎成為一種“普遍的選擇”。
在人才強國戰略的背景下，人才特區建設無疑將為中國經濟的創新發展帶來新的契機。然而人才特區所強調的特殊政策、特殊機制以及特事特辦的處置方式，在各地實踐中能否體現出應有的特色和成效，尚待觀察。
可以肯定的是，人才特區建設，將掀起一場大范圍“搶奪”優質創新創業人才的大戰，也必將帶來更為激烈的產業要素的聚集和競爭。
特區建設蔚然成風
近年來，受人口壓力的影響，人才進京想要獲得戶籍身份難之又難。北京中關村人才特區的建設，為人才落戶帶來新的希望。
今年３月，15家中央單位與北京市聯合印發《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》，提出把中關村建設成為“體現中國特色的人才特區”、“國際化的人才特區”。
隨后，北京市委常委會審議通過了《中共北京市委 北京市人民政府加快建設中關村人才特區行動計劃（2011-2015年）》，推出6項建設工程和包括戶籍、居住等在內的10項具體扶持政策。
為此，北京市針對今年擬引進的400多名海外高層次人才中入選“海聚工程”的，將給予100萬元獎勵和落戶等優惠待遇。
同樣受益于中關村政策的另一個重要方面是人才的居住問題。中關村將在３年內建設不少于１萬套人才定向租賃房（人才公寓），以緩解人才的居所問題。
北京科興生物制品有限公司今年申請到10套人才公租房。在租金優惠的基礎上，公司內部還出臺了房屋補貼政策。員工只要繳納1000多元就可以住進生活設施齊全的人才公寓，對公司人才隊伍的穩定作用不言而喻。
成都市在其《成都市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）)》中提出，到2020年將建成中西部地區人才高地，成為中西部領先、全國一流的人才強市。
為了激勵海內外的高層次人才來蓉創新創業，成都設立了高層次創新創業人才專項資金，對入選的高層次創新創業人才，每人給予100萬元補助；對入選人才承擔的重點項目，給予不低于100萬元的科研經費資助，提供不少于100平方米的工作場所并免除前3年租金。
為了獲取產業轉型升級所緊缺的高層次人才，廣東未來將投入萬億元資金建設人才特區，預計到2015年和2020年，其人力資本投入將分別突破0.86萬億元、1.46萬億元。
作為廣東省迄今為止的第一個中長期人才發展規劃，《廣東省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出構建以廣州和深圳為龍頭、以珠三角為核心、承接海內外、輻射東西北的珠三角創新型人才圈。
江蘇是“人才特區”概念踐行較早的省份，目前該省已建立20多個人才特區試點區域，在一定程度上推動了全國人才特區的興起。
早在2006年,無錫市就出臺了吸引海外高層次人才的“530”計劃，并提出建設國內一流的人才特區的目標。該市通過民企與海歸人才“嫁接”創辦企業的形式，實現了資本與高科技人才的對接，為地方產業轉型搶得先機。
同時，在人才管理體制、政策法規、公共服務和綜合環境等方面，無錫先行先試、多有突破，吸引和集聚了一批海內外高層次人才。
如今，以“特”字為國內人才特區建設已經起步，有的地方已漸成規模、頗具特色，這些人才特區在人才體制機制的創新和推動人才發展方式的轉變上發揮了重要作用。
重在創業扶持
就人才而言，南京不做“原油輸出地”；就科技成果轉化而言，南京不做外地經濟發展的“抽水機”；就城市特別是區域門戶城市而言，南京不做“管道”和“走廊”。
前不久，南京市委書記楊衛澤在市委全委會上對該市領導干部發出上述警語，并再次為全面推動南京市的人才特區計劃作理論和形勢宣講與動員。
在楊衛澤看來，適時啟動人才特區建設，是在新一輪發展中搶占機遇的重大抉擇。人才是決定勝負的戰略性資源，為此，南京將“五湖四海”延攬人才，打造中國人才與科技創新名城。
根據南京的“人才引領、科技創業”和“制度先試、園區先行”的發展戰略，南京擬建立以創業為主要特色的人才特區，即營造一個特殊的“小環境”，為科技人才創業服務。
根據規劃，到2015年，南京將引進3000名科技創新人才、培養200名科技創業家，集聚中央“千人計劃”創業人才100名。上述指標構成了南京“321人才計劃”的主要內容。
為此，南京將設立每年不少于1億元的科技創業種子投資專項資金，實際科技創業投資基金擴大到不少于10億元，5年內力爭輔導上市科技企業100家。
同時，到2015年，特區內將建成孵化器、加速器和總使用房面積超過600萬平方米，集聚科技創業企業1萬家。
中組部副部長李智勇在此前召開的海外高層次人才創新創業基地發展論壇上也強調，人才特區建設要重視創業扶持，盡可能為創業者解除后顧之憂，讓創業失敗的損失降至可接受的程度，從而鼓勵更多的高層次人才投入到創業大潮中去。
中關村在建設人才特區的過程中，通過搭建高端人才的自主創新平臺和服務體系，成為技術創新和人才創業的“磁場”。
針對起步型的創業企業發展，中關村發揮市場和政府兩方面作用，積極開展股權激勵試點、政府采購、科技金融等體制機制改革，同時引入高校院所、投資機構、產業促進機構、孵化器等其他市場要素，為人才創新創業搭建了更為廣闊的平臺。
目前，中關村海歸創業人才超過1.5萬人，累計創辦企業6000余家，是國內海歸人才創辦企業數量最多的地區。
武漢市出臺《東湖高新區建設人才特區若干意見》，在改善創新創業環境、扶持人才科技創新、建設人才公共服務體系和人才的分配激勵機制上進行突破。
為了鼓勵高層次人才在當地創業，武漢推出了解決子女入學和家屬安置、購租房安家補貼、專家醫療保險制以及以年薪制、股權期權制、企業年金等為核心的多元化分配體系等一系列優惠服務措施。
建設“人才特區”近兩年來，武漢累計引進培養高層次人才1000多人，吸引１萬多名各類人才，創辦公司1900多家。其中，東湖高新區通過支持人才創新創業、實施優惠政策舉措、創新人才服務方式等手段，切實增強人才特區的吸引力。
東湖高新區對引進的海內外領軍人才，給予“三個五”（500萬元的扶持資金、500萬元的風險投資資金、年利息額50%的貸款貼息）的資金支持。
同時，東湖還創新人才服務措施，啟動實施“人才項目專員服務”計劃，給國家“千人計劃”、省“百人計劃”等入選者創辦的企業配備人才服務專員，幫助處理企業日常行政、人力資源管理、公共關系、項目申報等工作，為企業起步創業保駕護航。
從人才到產業鏈
2009年，“感知中國”的理念在無錫被中央領導提及并傳遍全國。同年,無錫獲批建設國家傳感網創新示范區,從而確立了其作為中國物聯網發展中心的地位。
在物聯網領域搶得先機,得益于無錫人早早謀劃引入該領域的領軍人才。
通過引進和培育，無錫高新區積聚了超過40家在物聯網領域具有自主知識產權的創業團隊和創業企業，并有中科院、清華大學等一大批科研機構紛紛進駐。
據估計，到2012年無錫物聯網產業產值將達到1000億元，成為一個新興的千億產業，產業發展前景誘人。
正是因為獨具慧眼地引進了產業發展的領軍人物，讓無錫的物聯網、新能源、集成電路及設計、光伏等領域在國內遙遙領先。
中關村作為我國戰略性新興產業策源地，更與領軍人才的主導和引領作用密不可分。
從美國留學回國的李彥宏在中關村創辦百度公司，現已發展成為全球第三大獨立搜索引擎和最大的中文搜索引擎，在中國擁有超過7成的市場份額。
曾任谷歌公司、微軟公司高管的李開復，在中關村創辦創新工場，立足互聯網、移動互聯網和云計算，每年嘗試20個新的創意，并將拆分出3至5個獨立運營的公司。
從美國回來的蔡蔚2008年創辦精進動力公司，專注于純電動汽車電機的研發和生產，填補了北京市在“國家戰略性新興產業”中的新能源汽車電機系統的產業化空白。
在中關村，一批龍頭企業成為產業領軍企業，形成了以聯想為代表的計算機產業集群、以百度為代表的互聯網產業集群、以華銳風電為代表的風電產業集群等。新興產業顯現出集群發展的態勢。
有學者認為，在知識經濟的年代，人才特區和戰略新興產業已形成相互依存、不可或缺的生態系統，成為推動創新型國家建設的重要內容。人才特區發源于一流的研究型大學，而新興產業集群則發源于領軍型企業。
如今，“引進一個人才，形成一條產業鏈”的經驗在人才特區的建設中正在被復制和放大。
近幾年來，上海市嘉定區以產業凝聚人才，以人才引領產業，圍繞物聯網、新能源汽車等六大高新技術產業，不斷加大成果轉化及人才引進力度，在人才與產業的良性互動中實現了經濟的快速發展。
圍繞培育戰略性新興產業、加快發展先進制造業、優先發展現代服務業的目標，廣東明確提出，到2015年，在上述產業領域培養開發急需緊缺專門人才39萬人。同時，培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的企業經營管理人才。
從經濟特區到人才特區，反映的是對人才認識的深化，是對勞動、知識和人本價值的尊重。從另一個層面看，確立人才優先發展的戰略布局，也是經濟社會發展的一種必然選擇，將為中國贏在未來奠定基礎。
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中關村人才特區“特”在哪里？
人才特區的“特”體現在特殊區域、特殊政策、特殊機制和特殊平臺。
特殊區域體現在中關村獨特的區位優勢上。經過20多年的發展建設，中關村形成了“一區多園”的空間布局，擁有232平方公里的產業用地，核心區有32所高校、206家科研院所，是科技人才資源最密集的地區，全國海外留學人員約有1/4在中關村。
北京地區入選中央“千人計劃”的海外高層次人才達到311人，其中80%在中關村地區。有163名人才入選“海聚工程”，占全市海聚工程人才總數的75%。自中關村高端領軍人才聚集工程實施以來，已有103人入選。
特殊政策是指國家和北京市支持人才特區建設所出臺的優惠措施。中組部、國家發展改革委等15個中央單位與北京市聯合印發了《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》，明確了13項特殊扶持政策。北京市制定了《加快建設中關村人才特區行動計劃（2011-2015年）》，配套實施6項重點工程，落實10項具體政策。從人才科技經費使用、進口特需品稅收優惠、簡化結匯手續、重大項目資金支持以及人才落戶、出入境、醫療、家屬安置等各方面，人才特區都實行了特殊的扶持政策。
特殊機制是要創新一系列管理體制和運行機制。目前，北京市與19個中央單位組建了中關村創新平臺，打通各類要素流動和配置渠道，著力構建“政產學研用”相結合的體制機制。下一步將籌建人才特區建設促進中心，打造“一站式”咨詢服務平臺，為人才特區的海外高層次人才提供“專員制”服務。
同時，中關村積極推動科研管理體制的改革創新，總結推廣北京生命科學研究所的建設經驗，在有條件的高校、科研院所、企業等單位，試點推行新的科研管理制度，努力營造與國際接軌的科研學術環境。
特殊平臺體現在人才事業發展的空間上。人才特區積極打造兩大“發展極”，分別是“中關村科學城”和“未來科技城”。
“中關村科學城”是以中關村大街、知春路、學院路為核心區域，在生命科學、航天航空、網絡技術、新材料等領域，打造高端研發技術創新服務區，集聚高端人才，轉化創新成果，力爭推動區域形成萬億元以上的產值規模。這個區域重點建設公共技術服務平臺、中試基地和技術轉移中心，目的是促進自主創新和成果轉化。
目前，中關村科學城高校院所和中央企業建設特色創新產業園18個和新型產業技術研究院9個，評估論證和實施的重大科技成果產業化項目60余項。
“未來科技城”是在中組部、國務院國資委的支持下，以建設低碳、現代、國際化之城為目標，以支持央企人才團隊發展為著力點，以大市政配套建設為保障，嚴格控制工期和質量，努力實現年底前“初具規模”。
目前，中關村已制定了《未來科技城人才引進工作暫行辦法》，支持入駐央企引進急需緊缺的各類人才。由神華集團、商飛集團等15家央企在北京昌平區共建人才創新創業基地。未來科技城規劃面積約為10平方公里，聚集了一批新型研發機構。目前，已經有4家央企開工建設，年底前15家央企將全部開工，入駐央企已經引進了50名入選“千人計劃”的海外高層次人才。
除了這兩個“城”，人才特區還有電子信息、生物醫藥、航天航空、云計算等領域的一系列重大科技專項、新興產業項目平臺。依托這些研發機構、研發基地、各類工程研究中心、企業技術中心，吸引和聚集各類人才，搭建多層次的創新創業平臺。
（來源：科學時報）
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