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周五，“中關村大學科技園及科技企業(yè)孵化器工作會議”召開，《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學科技園及科技企業(yè)孵化器發(fā)展支持資金管理辦法》正式發(fā)布，一系列涉及大學科技園和孵化器的新政出臺。“政策是希望加速中關村示范區(qū)內(nèi)的大學科技園和孵化器的轉(zhuǎn)型升級，最終為1.2萬余家園區(qū)企業(yè)，從注冊到研發(fā)、從產(chǎn)學研到投融資，提供全方位、有力的創(chuàng)業(yè)支撐保障。”中關村管委會創(chuàng)業(yè)服務處處長楊彥茹說。

新政出臺

這份名為《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學科技園及科技企業(yè)孵化器發(fā)展支持資金管理辦法》字數(shù)不多，共計五章十五條，但對孵化器的支持卻是實實在在的。其中，對于產(chǎn)業(yè)技術研究院運行中的管理費用、運行機制、服務內(nèi)容等，原則上給予不超過200萬元的一次性資金支持。對于大學科技園和孵化器承接國家、北京市重點項目，以及科技成果轉(zhuǎn)化的項目來源、吸引融資等情況，原則上給予不超過100萬元資金支持。對當年建設的技術服務平臺所產(chǎn)生的費用，按不超過50%的原則給予一次性補貼，最高不超過100萬元。對于搭建公共服務平臺的大學科技園和孵化器，原則上給予不超過50萬元的獎勵；根據(jù)投資入駐企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、創(chuàng)業(yè)導師數(shù)量等，原則上給予不超過100萬元的資金支持。

記者了解到，目前中關村擁有大學科技園、科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)100余家，孵化總面積超過320萬平方米，累計入駐企業(yè)1.2萬家，在孵企業(yè)超過7000家。

可以看到，大學科技園和孵化器內(nèi)的科技企業(yè)占到了中關村2萬家企業(yè)的一半還多，對于大學科技園和孵化器的關注，直接影響著這些科技企業(yè)的成長。顯然，新政也旨在通過政策手段，引導大學科技園和孵化器構(gòu)建完善的服務平臺，包括“搭建公共服務平臺”、搭建“技術服務平臺”、引入“創(chuàng)業(yè)導師”等等，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為務實多樣的服務幫助。

孵化器需管委認定

值得注意的是，目前北京市還有一批民營、形式上類似于孵化器的科技園區(qū)，如果他們想要享受以上政策，必須被中關村認定為可享受政策的孵化器。

參會當天，記者見到了創(chuàng)新工場聯(lián)合創(chuàng)始人王肇輝，創(chuàng)新工場被授予“中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器”，成為第一家由中關村示范區(qū)認定的創(chuàng)新型孵化器。在會議開始前，記者詢問創(chuàng)新工場能否享受到中關村針對大學科技園和孵化器的新政時，王肇輝表示不清楚，需要看中關村管委會如何認定。會后，記者又向中關村管委會創(chuàng)業(yè)服務處處長楊彥茹了解相關情況，她解釋說，對創(chuàng)新工場的授牌正是基于將其納入中關村范疇的初衷，可以讓創(chuàng)新工場享受中關村先行先試政策，這一舉措也是中關村機制體制創(chuàng)新的又一次突破。

就在談話間隙，北醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)園的品牌經(jīng)理郭音龍湊上前來，急切地向楊彥茹詢問他們產(chǎn)業(yè)園是否可以享受以上新政。楊彥茹表示，如果目前還不是中關村認定的孵化器，可以先到中關村管委會創(chuàng)業(yè)服務處進行申報，經(jīng)過審定、批準后，可以享受以上政策。

孵化器稅收政策

依舊空白

在北京市層面，雖然科委、經(jīng)信委等部門都有針對大學科技園及孵化器的支持資金，但大多是以項目制，且針對已經(jīng)發(fā)展初具規(guī)模的孵化器，覆蓋面比較有限。中小孵化器負責人普遍向記者反映，需要具有普世性的支持政策。

記者了解到，最被業(yè)界認可的政策莫過于稅收優(yōu)惠政策。相較于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等，大學科技園及孵化器幾乎處于空白階段。雖然科技部和北京市曾出臺過相關政策，給孵化器帶來一絲希望，但是實際效果并不理想。

早在2007年，科技部、財政部就出臺了相關稅收政策支持孵化器發(fā)展。分別是《財政部 國家稅務總局 關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》、《財政部 國家稅務總局 關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》（以下簡稱《孵化器通知》）。但是，因為設定標準過于嚴苛，實行效果并不好，而且此政策只開展于2008-2010年3年時間。

僅以《孵化器通知》為例，其中規(guī)定，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

但同時《孵化器通知》要求，符合政策標準的企業(yè)必須滿足，“屬新注冊企業(yè)或申請進入孵化器前企業(yè)成立時間不超過2年；在孵化器內(nèi)孵化的時間不超過3年；注冊資金不超過200萬元；上年營業(yè)收入不超過200萬元”等。

隨后，北京市轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，名為《北京市財政局北京市國家稅務局北京市地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務總局關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》（京財稅[2007]2330號），但是，北京市并未出臺相應的具體落實細則。“由于沒有具體操作說明，這項政策也沒有廣泛開展起來。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，稅收政策往往牽扯到多個部門，開展起來比較復雜。

孵化器稅收政策猜想

然而，新的希望或許有可能被重新喚起。日前，記者率先報道了科技部正在編制一份詳細的扶持孵化器發(fā)展的政策意見，該報道在社會上引起廣泛關注。上周五，記者見到科技部孵化器管理處處長張峰海，向他進一步求證。他表示，財政部目前正在審定該政策，但具體何時能夠出臺還不得而知。如果順利通過，未來全國900家孵化器將率先享受到稅收優(yōu)惠等扶持新政。

據(jù)了解，去年9月，國務院在一份針對孵化器的調(diào)研報告上做出批示，認為科技企業(yè)孵化器對戰(zhàn)略性國家建設、對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很有意義，并且請科技部和相關部門要從政策、財稅、計劃上拿出具體意見，支持孵化器的發(fā)展。目前，科技部政策司等相關部門，正在起草一份關于中國孵化器的報告，作為參考意見上報國務院。

張峰海雖然不能預測該草案何時頒布，不過他堅信國家一定會從政策上將孵化器作為“立國之策”，確立孵化器的地位。

但是，另有人對大學科技園及孵化器享受大規(guī)模稅收減免政策持審慎態(tài)度。市科委高新技術產(chǎn)業(yè)化處龍華東告訴記者，以后再出臺針對孵化器等園區(qū)的大規(guī)模的稅收減免政策很難了，一方面是稅收減免開展起來本身比較復雜，另一方面，現(xiàn)在的大趨勢是通過一個個項目給予資金支持。資金的使用上更有針對性和引導性。

中關村力促孵化器

轉(zhuǎn)型升級

雖然對于宏觀政策走向不好把握，中關村卻在自己的“試驗田”內(nèi)開始了先行先試。

去年8月，中關村召開了“示范區(qū)大學科技園企業(yè)孵化器工作會議”，研究了大學科技園和孵化器在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的進程中如何更好地發(fā)揮作用，會上還廣泛征求了支持中關村大學科技園及孵化器發(fā)展的具體意見和建議。隨后12月，中關村管委會出臺了《支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學科技園及科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施意見》。為了配合實施意見的實施，規(guī)范大學科技園和科技企業(yè)孵化器支持政策的使用，加強對有關政策的指導，此次又發(fā)布了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學科技園及科技企業(yè)孵化器發(fā)展支持資金管理辦法》

該業(yè)內(nèi)人士指出，此次新政的意義在于，通過政策手段加速大學科技園以及孵化器升級轉(zhuǎn)型，從原來簡單提供辦公場所、政策咨詢的服務者，轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃确趸�企業(yè)、參與企業(yè)建設的利益共同體。

細數(shù)規(guī)則，獎勵范圍主要圍繞在“產(chǎn)業(yè)技術研究院”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重大項目”、“關鍵技術平臺建設”、“投融資、輔導培訓等社會化服務”、“運營模式、孵化機制、服務體系” 等方面。目的就是升級為一個全流程、綜合性、專業(yè)性的大學科技園和孵化器。

對話

商報：針對大學科技園和孵化器發(fā)展，下一步中關村將開展哪些具體工作？

中關村管委會副主任王汝芳：我們將在五個方面重點支持。

首先，支持大學科技園和科技企業(yè)孵化器全面提升創(chuàng)業(yè)服務能力，尤其要面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持他們聚集社會化專業(yè)服務資源，建立新型孵化易行模式，完善創(chuàng)業(yè)項目孵化機制，打造從創(chuàng)業(yè)項目植入到轉(zhuǎn)化發(fā)展的全過程的服務體系。

其次，要積極探索以大學科技園和科技企業(yè)孵化器為核心載體的科技成果轉(zhuǎn)化機制，結(jié)合股權(quán)激勵試點工作，探索各種形式的科技成果轉(zhuǎn)化方式，探索與社會資源緊密結(jié)合的運行機制。

第三，支持科技企業(yè)孵化器聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，結(jié)合自己優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點，搭建關鍵共性技術服務平臺，并加強與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，拓展技術服務平臺網(wǎng)絡，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

第四，支持他們探索新的運營服務模式，構(gòu)建靈活有效的服務模式，不斷孵化出明星企業(yè)，形成孵化機構(gòu)、創(chuàng)意企業(yè)和資本運行三位一體的機制。

最后是積極探索以大學科技園及科技企業(yè)孵化器為核心載體的，吸引、聚集培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的機制，提高高端創(chuàng)業(yè)人才的聚集度和創(chuàng)新效率，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的快速聚集。

（來源：北京商報）