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吳敬璉先生曾表示：“一個國家的經(jīng)濟(jì)有沒有活力，在相當(dāng)大的程度上要看小企業(yè)的狀況如何。”最近30年間，美國、德國、法國、日本等西方各發(fā)達(dá)國家均普遍建立起扶持小企業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，已成為世界性潮流。

1998年初，為了解決國有企業(yè)改革分流中大量職工再就業(yè)問題，我國首次確立扶持中小企業(yè)發(fā)展的方針。2002年6月29日，我國又頒布《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，把上述方針上升到法律高度加以落實。2009年9月19日出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。

十多年來，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所改善，但效果并不明顯，迄今為止困擾中小企業(yè)發(fā)展的政治上不平等、融資難、稅費重等老問題仍然嚴(yán)重存在，這些問題依然嚴(yán)重制約中小企業(yè)活力的發(fā)揮，并必將制約我國未來高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。

為什么我國扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種措施收效甚微？根本原因在于，對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國仍然停留在制定方針政策的層面上，沒有注重設(shè)計和形成一整套適合中小企業(yè)特點的，有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長、發(fā)展的制度安排。政策一般是特定時期、針對特定對象的特定措施，帶有暫時性、過渡性，還存在執(zhí)行力不足、難以落實到位等問題。制度安排則不同，具有確定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性。

美國的創(chuàng)新能力特別強(qiáng)，很大程度上是因為美國小企業(yè)的活力特別強(qiáng)，美國的硅谷就是典型。而美國的小企業(yè)之所以有活力，完全得益于美國早在戰(zhàn)后就建立并不斷完善的小企業(yè)保障制度。美國有超過2300萬個小企業(yè)，分布于全國各地、各個行業(yè)。為了鼓勵和發(fā)展小企業(yè)，美國建有隸屬于總統(tǒng)、相當(dāng)于政府正部級、專門為小企業(yè)服務(wù)的小企業(yè)管理局（SBA），它在全美50個州中設(shè)有96個分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)小企業(yè)擔(dān)保體系運行和保證小企業(yè)獲得政府采購。SBA還擁有1000個小企業(yè)發(fā)展中心、17個出口援助中心、39個企業(yè)信息中心、13個“一站資本店”（One-StopcapitalShop）1.3萬個退休經(jīng)理自愿服務(wù)團(tuán)，為各類小企業(yè)提供服務(wù)；美國建有由小企業(yè)管理局-中介機(jī)構(gòu)-商業(yè)銀行緊密合作的專為小企業(yè)解決融資問題的信用保障體系，還頒布了一系列法律（如法律規(guī)定聯(lián)邦政府采購中必需保證小企業(yè)獲得23%的份額），為小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長、發(fā)展提供肥沃的土壤和良好的氣候。就這一意義上說，硅谷只能產(chǎn)生于美國，別國很難加以復(fù)制、移植。由此不難發(fā)現(xiàn)，一個國家、一個地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展好壞關(guān)鍵在于是否形成了適合中小企業(yè)特點、有利于其發(fā)展的制度安排。

從我國國情出發(fā)，根據(jù)美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的保障制度至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（一）正確的指導(dǎo)思想。要把中小企業(yè)特別是小企業(yè)的發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）建立專門的政府機(jī)構(gòu)。要建立類似于美國小企業(yè)管理局、日本中小企業(yè)廳這樣的專門政府機(jī)構(gòu)，專司中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、信用擔(dān)保以及其他各種支援服務(wù)。

（三）建立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融體系。現(xiàn)在中小企業(yè)融資難是典型的政府失靈和市場失靈疊加的產(chǎn)物。政府失靈：中小企業(yè)天生的弱點是資金微薄、資信不足，特別需要政府扶持，但恰恰政府沒有顧及；市場失靈：由于商業(yè)銀行包括地方性商業(yè)銀行的營利屬性以及銀行和中小企業(yè)之間的信息嚴(yán)重不對稱，商業(yè)銀行不可能為中小企業(yè)特別是為小企業(yè)提供貸款，指望商業(yè)銀行解決中小企業(yè)融資難無異于緣木求魚。通過各種民間擔(dān)保公司、民營小額貸款公司解決小企業(yè)融資難也是勉為其難，因為它們也是商業(yè)性、營利性機(jī)構(gòu)。克服中小企業(yè)融資難，必須從解決政府失靈和市場失靈兩方面采取措施：設(shè)立專門針對中小企業(yè)的政策性銀行（包括全國性和地方性的政策銀行、公庫、基金），專門負(fù)責(zé)為中小企業(yè)發(fā)放貸款或負(fù)責(zé)信用擔(dān)保，以克服市場失靈；建立由中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)-政策性銀行-商業(yè)銀行-證券市場-民間中介機(jī)構(gòu)緊密合作的融資體系和市場化運作的機(jī)制，以彌補(bǔ)政府失靈。

（四）建立中小企業(yè)互助的制度和機(jī)制。為了開拓市場、技術(shù)開發(fā)、降低成本，西方各國鼓勵引導(dǎo)小企業(yè)建立各種互助性的合作社組織并由相關(guān)法律保護(hù)，日本還創(chuàng)造了新的合作模式即各種“協(xié)同組合”，并制定了協(xié)同組合法。但在我國這種組織幾乎沒有，應(yīng)該結(jié)合我國的特點引導(dǎo)中小企業(yè)開展在國內(nèi)外市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、公共信息平臺和公共生產(chǎn)設(shè)備方面建立多種形式的合作組織和機(jī)制。

（五）賦予工商聯(lián)和同業(yè)公會（協(xié)會）更多的經(jīng)濟(jì)職能，為中小企業(yè)提供各種服務(wù)。由于中小企業(yè)具有“搭便車”的特性，一般的行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)的幫助甚小，需要有類似于法國和德國的工商會，日本的商工會會所那樣的，具有公法人性質(zhì)的商會組織來擔(dān)任這一職責(zé)。工商聯(lián)最適合于承擔(dān)這一職能，但必須由統(tǒng)戰(zhàn)性為主轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性為主。

（六）完善針對中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。要及時修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，繼續(xù)制定各種專門針對中小企業(yè)的法律，如《中小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小企業(yè)貸款法》、《中小企業(yè)創(chuàng)新法》等，并修改其他相關(guān)法律，補(bǔ)充保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律條文，如政府采購辦法中明確規(guī)定中小企業(yè)的份額等。

我們迫切希望能在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展，爭取用10年時間將中小企業(yè)保障促進(jìn)制度建立起來，以促進(jìn)我國中小企業(yè)有一個新的大發(fā)展，使整個經(jīng)濟(jì)社會更加充滿活力！

（來源：中華工商時報）