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日前，中央人才工作協(xié)調小組、北京市政府決定在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設第一個國家級“人才特區(qū)”，先試先行13項人才特殊政策。

當年深圳試水“經濟特區(qū)”，以敢為天下先的姿態(tài)，挺立在改革開放和社會主義現代化建設的潮頭，發(fā)揮了開路先鋒的重要作用。

今天，中關村作為國家人才政策的“試驗場”，又開始了一場前所未有的重大實踐。人才強國戰(zhàn)略背景下，“人才特區(qū)”建設將怎樣改變國家與民族的未來？

提供創(chuàng)業(yè)資金扶持

【鏡頭】2005年，北京思比科微電子公司創(chuàng)始人陳杰從日本回國創(chuàng)業(yè)。當時公司自有資金不足，為使“中國芯”真正走向世界，他只能求助市場，為借款到處奔走，歷盡艱辛。

中關村“人才特區(qū)”13項支持政策的落實，可以使原來在中關村不能實現的事變?yōu)楝F實，為像陳杰這樣的高端科技人才提供“綠色通道”。

面對中關村“人才特區(qū)”建設的未來，陳杰等人滿懷信心，隨著人才特區(qū)政策的實施，在全新的創(chuàng)業(yè)金融服務體系中，利用政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技金融合作體系，來解決企業(yè)資金，就可以使類似的企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。未來，中關村“人才特區(qū)”將進一步完善創(chuàng)投孵化體系、資源共享體系、融資推介體系、職業(yè)發(fā)展體系和資金支持體系，努力將各項工作落到實處。

【觀點】戰(zhàn)略性新興產業(yè)是中關村最突出的特點，中關村能不能在這個領域站到世界的最高點，就要看是否能形成一個在世界范圍內擁有技術主導權的產業(yè)集群，而這些歸根結底靠的還是人才。

——楊建華（中關村管委會副主任）

解決人才后顧之憂

【鏡頭】北京安迪亞科技有限公司總經理張建偉親眼看到，昂貴的房價、戶籍的限制一直是困擾中關村人才的實際生活難題，很多人才由于房價和戶籍問題，帶著遺憾離開了中關村。

中關村孵化園內入住的都是“海歸”創(chuàng)辦的企業(yè)，原中關村國際孵化器有限公司總經理錢志兵說，這些“海歸”們懷著報國之心、創(chuàng)業(yè)之志來到中關村，關懷他們的冷暖是我們的職責。一次，一位孵化園內的創(chuàng)業(yè)者，為孩子上學的問題發(fā)愁，錢志兵得知后，克服種種困難，千方百計聯(lián)系學校，為其解決了孩子入學的問題。當時的艱辛，錢志兵至今難忘。這些問題如果放到如今的“人才特區(qū)”就會很順利地得到解決。

為吸引人才，留住人才，中關村“人才特區(qū)”將不僅在資金、政策上對人才給予支持，為其構建發(fā)展平臺，同時還將提供良好的生活環(huán)境和生活條件，盡可能地為人才提供良好的環(huán)境，掃除他們的后顧之憂。

【觀點】為高端技術人才創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供特別支持的政策，既體現了中關村“人才特區(qū)”吸引人才的決心，也體現了“特殊政策、特殊機制、特事特辦”的建區(qū)特色。

——紀世瀛（蒙代爾國際企業(yè)家大學校長）

簡化審批手續(xù)與流程

【鏡頭】上世紀90年代初，劉昊原的公司急需一筆從美國轉來的資金，但當他到銀行取款時卻被告知，這筆錢按規(guī)定要退回美國，重新打到他的外匯戶頭上，然后才能取出人民幣。自己賬戶上的錢取不出來，公司業(yè)務無法正常運行，這件事讓劉昊原至今耿耿于懷。

早期在中關村創(chuàng)業(yè)的“海歸”人才，大都有這樣的體會：繁瑣的審批手續(xù)往往造成創(chuàng)立、研發(fā)、生產等環(huán)節(jié)的時間延后，拖長了研發(fā)、投產周期，有的錯失了難得的市場良機，甚至出現技術人才流失、設備及材料價格發(fā)生變化等不利條件。

然而，中關村“人才特區(qū)”建立以后，劉昊原類似的問題和困難都可以在新機制和政策下迎刃而解。北京市人力社保局流動調配處副處長白玉杰說，中關村“人才特區(qū)”將簡化各項審批程序，建立綠色通道，盡可能快速地為中關村創(chuàng)業(yè)人員辦理相關審批手續(xù)。受理手續(xù)的時間也由每周3個工作日增加到5個工作日。其次，要完成點對點，一對一的服務，特別是對中關村入選工程的企業(yè)，要求所有的屬地以屬地服務為主，要求屬地的人力社保局直接跟企業(yè)上門溝通，專人專項來負責。“人才特區(qū)”將為創(chuàng)業(yè)者提供更加便捷、高效、經濟的服務。

【觀點】中關村要像當年的深圳一樣，大膽開拓不斷探索，構筑我國人才發(fā)展戰(zhàn)略高地，為全國創(chuàng)新型人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供經驗和可資借鑒的基本模式。

——夏穎奇（原中關村管委會副主任、北京海外學人中心首席顧問）

鏈接 中關村人才特區(qū)13項特殊政策

(一)重大項目布局。在人才特區(qū)布局和優(yōu)先支持一批國家科技重大專項、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性  新興產業(yè)重大工程和項目。

(二)境外股權和返程投資。簡化境外股權和返程投資的有關審批手續(xù)，推動投資便利化。

(三)結匯。簡化外匯資本金結匯手續(xù)。

(四)科技經費使用。可在項目(課題)直接費用扣除設備購置費和基本建設費后，按照一般不超過13%的比例列支間接經費。

(五)進口稅收。對特定物品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

(六)人才培養(yǎng)。支持人才特區(qū)內高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，支持企業(yè)設置博士后科研工作站。

(七)兼職。人才特區(qū)內高校教師、科研人員可以創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，企業(yè)專業(yè)技術人員也可以到高校兼職。

(八)居留和出入境。為符合條件的外籍高層次人才及其隨遷外籍配偶和未滿18周歲未婚子女辦理《外國人永久居留證》、2至5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證。

(九)落戶。具有中國國籍的高層次人才，可直接落戶北京。對申請加入或恢復中國國籍的高層次人才，優(yōu)先辦理入籍手續(xù)。

(十)資助。為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保、貸款貼息、統(tǒng)籌資金等支持政策。

(十一)醫(yī)療。高層次人才享受醫(yī)療照顧人員待遇，由衛(wèi)生行政部門為其發(fā)放醫(yī)療證，到指定的醫(yī)療機構就醫(yī)。

(十二)住房。北京市采取建設“人才公寓”等措施，為高層次人才提供一萬套定向租賃住房。

(十三)配偶安置。高層次人才配偶隨遷并愿意在北京市就業(yè)的，由北京市相關部門協(xié)調推薦就業(yè)崗位。

（來源：光明日報）