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為了進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)略任務(wù)，科技部和一行三會(huì)共同制定了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》。此后，經(jīng)商中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)同意，科技部印發(fā)了《地方促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)方案提綱》（以下稱為《方案》）。進(jìn)一步指導(dǎo)地方編寫和申報(bào)試點(diǎn)，切實(shí)保障地方制定地方促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)《方案》的實(shí)施。

中國(guó)到2020年的目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是由一個(gè)一個(gè)具有活力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的。只有這些地方試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)起到示范帶頭作用，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)體連成片，這個(gè)國(guó)家才能成為創(chuàng)新型國(guó)家。據(jù)了解，試點(diǎn)重點(diǎn)抓10—15個(gè)，申報(bào)大概70多個(gè)地方，涉及30多個(gè)地區(qū)。具體地方試點(diǎn)的作用何在，如何把握試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，推進(jìn)科技金融結(jié)合井然有序、健康發(fā)展，這將是科技部、“一行三會(huì)”、試點(diǎn)區(qū)把握的重點(diǎn)。

———— 專家解讀 ————

試點(diǎn)帶動(dòng)示范，有利調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式

一本講全球化的書(shū)叫《世界是平的》，可科技部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心房漢廷副主任認(rèn)為世界又是尖的。他說(shuō)：“在創(chuàng)新過(guò)程中，必然要先出現(xiàn)許多高地，這些高地達(dá)到一定高度，然后再把其他的鴻溝填平，形成一個(gè)新的平的世界，這個(gè)時(shí)候平的世界就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的世界。”科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作是一個(gè)科技、金融以及整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合體，而這些綜合體會(huì)體現(xiàn)在哪里？極富活力的創(chuàng)新區(qū)塊，可能是一個(gè)地級(jí)市，也可能是一個(gè)高新區(qū)，也可能是更大范圍。在中國(guó)有些省份已經(jīng)接近于或者具備整體性推進(jìn)條件，有些地方可能只有一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)范圍比較適合，有的適合于高新區(qū)，當(dāng)然還有一些地方整體都還不具備條件。所以要進(jìn)行試點(diǎn)，有試點(diǎn)才有示范，才能積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的模式。

創(chuàng)建金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，引導(dǎo)各種金融資源向高新區(qū)集聚，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)制定和落實(shí)；針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資環(huán)境特點(diǎn)，制定財(cái)政等相關(guān)政策；創(chuàng)新財(cái)政資金的支持方式；吸引金融服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于高新區(qū)企業(yè)，使高新區(qū)成為區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)，這些都是試點(diǎn)在成長(zhǎng)中希望得到的創(chuàng)新。它需要科技部和一行三會(huì)制定協(xié)同機(jī)制、希望自身整合資源、集中支持、集成示范。

如何動(dòng)員是試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略任務(wù)。

轉(zhuǎn)變觀念，重投入抓產(chǎn)出

“調(diào)整科技戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變觀念是科技金融試點(diǎn)給我們提供的一個(gè)契機(jī)。” 科技部科研條件與財(cái)務(wù)司鄧天佐副巡視員說(shuō)。

要發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用，科技部門要在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中取得位置，提升話語(yǔ)權(quán)，就必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，理清思路，抓出科技優(yōu)勢(shì)。鄧天佐指出，這個(gè)科技優(yōu)勢(shì)就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體中科技方面的東西。要把長(zhǎng)期積累、能夠商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的資源從研究院所和大學(xué)各類創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)移出來(lái)，要把這些沉淀的資源激活，解放出來(lái)，使這些資源能夠在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中積極發(fā)揮作用，去創(chuàng)業(yè)。還有現(xiàn)在已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)的資源，如何能夠利用科技金融的工具使它順暢的成長(zhǎng)，使它們承載科技要素的作用顯現(xiàn)出來(lái)。這些都充分體現(xiàn)了，觀念轉(zhuǎn)化有利于促成科技金融結(jié)合。

鄧天佐認(rèn)為注重科技的投入，還要關(guān)注產(chǎn)出。通過(guò)孵化、撫育、培育，逐步解決投入不足、資源配置不合理、投入機(jī)制不順等問(wèn)題，“改變大量科技資源停留在創(chuàng)新主體那兒睡大覺(jué)，跟市場(chǎng)不搭的情況”。

產(chǎn)業(yè)集群吸引科技金融投入

 地方如何認(rèn)清自己，把握好自己的資源，吸引科技金融投入，地方應(yīng)該自己做到心中有數(shù)。

“雜亂無(wú)章的企業(yè)堆放在一起，科技服務(wù)業(yè)是無(wú)法進(jìn)入的。在這兒搞一個(gè)電器研究院，結(jié)果這里三家做電器企業(yè)，剩下有做化工、方便面、鞋，還有一家做汽車零配件的，這個(gè)研究院沒(méi)法活。所以整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型是在向集群轉(zhuǎn)變。” 科技部火炬中心趙明鵬主任說(shuō)。 但如何合理的發(fā)展集群就應(yīng)該恰當(dāng)把握了。

趙明鵬認(rèn)為，有一些集群一開(kāi)始就有合理的集群設(shè)計(jì)。比如無(wú)錫的物聯(lián)網(wǎng)，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和人才后，通過(guò)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的集群快速發(fā)展起來(lái)；還有一些產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展的最初階段，企業(yè)并沒(méi)有考慮到集聚式的發(fā)展，但同產(chǎn)業(yè)方向或產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聚集多了，帶動(dòng)了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就產(chǎn)生了，比如遼寧省的阜新液壓產(chǎn)業(yè)集群，就是這樣發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)在遼寧工程技術(shù)大學(xué)等科研單位在這里建立了產(chǎn)學(xué)研的戰(zhàn)略聯(lián)盟，集群發(fā)展有了科技支撐，產(chǎn)業(yè)集群就可以快速發(fā)展。所以一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，或者在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有話語(yǔ)權(quán)，或者在產(chǎn)品市場(chǎng)定位上有話語(yǔ)權(quán)，或者在一個(gè)技術(shù)前沿領(lǐng)域發(fā)展方向上有話語(yǔ)權(quán)，至少有這三個(gè)話語(yǔ)權(quán)才算是有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。有了這些才能集聚一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)，才能確保在這個(gè)集群的企業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率是高的，

投資產(chǎn)出效益是高的，金融機(jī)構(gòu)才能與之合作，科技才能與之緊密結(jié)合。

談到試點(diǎn)內(nèi)容，房漢廷比喻成開(kāi)了一個(gè)菜單。“你們可以從當(dāng)中去選，但是也可以不局限，不是大家都要做到這些。”比如創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，從無(wú)償資助、償還性資助、貸款貼息等等，當(dāng)中不一定能全做。科技管理體制機(jī)制改革，是用什么樣的體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這些東西，還有當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等等方面都是可以選擇的一些方式方法。房漢廷說(shuō)：“點(diǎn)菜得夠吃，不能只點(diǎn)一個(gè)菜，當(dāng)然做到像硅谷那樣風(fēng)險(xiǎn)投資的水平就可以，集聚度非常高，如果沒(méi)有那樣的話，最高湊成三菜一湯。清楚分析依托的科技資源、金融資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，制作可行性套餐。”

金融組織創(chuàng)新最重要

鄧天佐認(rèn)為金融組織創(chuàng)新是最重要的。金融組織創(chuàng)新，除了科技部在傳統(tǒng)金融體系下，鼓勵(lì)銀行體系設(shè)立科技支行還不夠，現(xiàn)在缺的是創(chuàng)業(yè)發(fā)展與之相應(yīng)服務(wù)的金融組織。具體他舉例說(shuō)，現(xiàn)在金融很發(fā)達(dá)，各種商業(yè)銀行、城市銀行看似都可以為某地服務(wù)，但實(shí)際上這種銀行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不可能為地方提供很好的服務(wù)，所以國(guó)家鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是個(gè)突破，為科技金融服務(wù)的金融組織也應(yīng)該有個(gè)突破。

能否通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)造出一種為創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織創(chuàng)新，就需要《方案》制定者、地方試點(diǎn)的配合創(chuàng)新。“各種金融工具都一樣，現(xiàn)在保險(xiǎn)工具產(chǎn)品不足，能不能創(chuàng)造出一些保險(xiǎn)金融工具、險(xiǎn)種？創(chuàng)造出來(lái)一種商業(yè)模式為服務(wù)對(duì)象服務(wù)？”鄧天佐認(rèn)為，所有資本市場(chǎng)、銀行、保險(xiǎn)以及債券都圍繞服務(wù)目標(biāo)而需努力創(chuàng)新。

“實(shí)驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中我們也不知道會(huì)實(shí)驗(yàn)出什么樣的東西，會(huì)在哪些方面突破，但我們希望在這里，鼓勵(lì)大家創(chuàng)新。我們首先要科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新了才能夠引導(dǎo)金融創(chuàng)新。創(chuàng)新的實(shí)踐需要大家去探索，大家去努力。”鄧天佐說(shuō)。

試點(diǎn)《方案》是為科技改革，特別是為管理改革提供一種契機(jī)和一種平臺(tái)。科技創(chuàng)新發(fā)展需要金融提供保障，金融的穩(wěn)定需要科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，為此趙明鵬認(rèn)為既要按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求加大自主創(chuàng)新力度，也要用活用好金融資源，充分發(fā)揮金融在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)催化和資源市場(chǎng)配置作用，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)科技和金融的結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)集群：指在一個(gè)相對(duì)比較集中的區(qū)域內(nèi)，用某種市場(chǎng)紐帶緊密聯(lián)系在一起的企業(yè)聚合體，企業(yè)之間有十分密切的市場(chǎng)往來(lái)關(guān)系。集群或者圍繞一個(gè)大的裝備、終端產(chǎn)品，或者圍繞一個(gè)研究中心，一個(gè)技術(shù)研究院，一批成果的轉(zhuǎn)化，或者根據(jù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上下配套形成。要叫一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的話，最起碼得有相應(yīng)支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的一整套服務(wù)業(yè)，比如研發(fā)體系、產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)體系，一些市場(chǎng)交易體系，包括流通、論壇等。

申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)可選擇的試點(diǎn)內(nèi)容：創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式和科技管理體制機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，科技擔(dān)保，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款，科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)審，科技金融合作試點(diǎn)支行及科技小額貸款公司，科技融資租賃，支持科技企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資及在股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，以集合信托的方式支持科技型中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，保險(xiǎn)資金支持科技發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，投證結(jié)合、銀保結(jié)合等多種金融工具結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，科技金融對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)及其他等。

（來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)）