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“國家高新區(qū)的誕生是非常值得紀(jì)念的。”在長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿看來，國家高新區(qū)的誕生是以振興民族經(jīng)濟(jì)為重任，掀開了中國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的一頁。

20年來，國家高新區(qū)改革體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從小到大、從弱到強(qiáng)，在“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方面取得巨大成績，成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的星星之火正形成燎原之勢。王德祿一直關(guān)注著國家高新區(qū)這塊科技創(chuàng)新的前沿陣地。

國家高新區(qū)為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間

1988年5月國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)由此誕生。同年，國家火炬計(jì)劃正式實(shí)施。1991年3月，《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》正式發(fā)布，批準(zhǔn)經(jīng)國家科委審定的２６個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)增建25個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。至此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新區(qū)總數(shù)增至５２個(gè)。此后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1997年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立，2007年寧波高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)，2009年湘潭高新區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)先后升級(jí)為國家高新區(qū)。為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，２０１０年９月和１１月國務(wù)院先后兩批批復(fù)２７家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)。截至目前，全國共有83個(gè)國家高新區(qū)。

“國家高新區(qū)20年發(fā)展的重要意義在于為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新空間。”王德祿表示，“新經(jīng)濟(jì)有三個(gè)表現(xiàn)：一是創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力學(xué)；二是孵化，孵化是新經(jīng)濟(jì)的生物學(xué)；三是集聚，集聚是新經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)。國家高新區(qū)恰恰走的就是創(chuàng)業(yè)、孵化、集聚的發(fā)展模式。”

談到國家高新區(qū)的發(fā)展，王德祿以創(chuàng)業(yè)為例分析，創(chuàng)業(yè)充分激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，在我國當(dāng)時(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中開辟了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一片綠洲。而由創(chuàng)業(yè)集聚所形成的經(jīng)濟(jì)才具有新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，才具有業(yè)態(tài)創(chuàng)新的動(dòng)能。也正是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)，才有了孵化、集聚的后續(xù)發(fā)展模式，才誕生了聯(lián)想、華為、方正、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)，才形成了電子信息等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

另外，在國家高新區(qū)的發(fā)展歷程中，新經(jīng)濟(jì)與城市化不斷結(jié)合，形成了最適合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生活的發(fā)展環(huán)境。國家高新區(qū)的建設(shè)使我國經(jīng)濟(jì)跨過了重化工時(shí)代，走出了一條科技、產(chǎn)業(yè)和城市化三者相結(jié)合的發(fā)展道路，這也充分體現(xiàn)了火炬計(jì)劃推出時(shí)取“火炬”之名的寓意。

中關(guān)村自主創(chuàng)新示范意義深遠(yuǎn)

“如果說2009年是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的開篇之年，那么2010年就是中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)之年。”王德祿對(duì)于全國首個(gè)國家高新區(qū)的發(fā)展一直保持著高度關(guān)注和重點(diǎn)研究。他認(rèn)為，中關(guān)村要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要從四個(gè)方面著手。

一是積極探索現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。我國國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例沒有將風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)同一般的國有企業(yè)區(qū)別開來，并始終實(shí)施“誰投資誰所有”的產(chǎn)權(quán)原則，因此第一代創(chuàng)業(yè)者始終不能持有股權(quán)，大多未能分享企業(yè)發(fā)展的收益。王德祿認(rèn)為，應(yīng)該形成與美國硅谷類似的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立完善創(chuàng)業(yè)者與風(fēng)險(xiǎn)投資商共享產(chǎn)權(quán)的基本機(jī)制，讓中關(guān)村的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)運(yùn)作并真正發(fā)展起來，使中關(guān)村成為名符其實(shí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

二是積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)專門化。中關(guān)村雖然有蘇啟強(qiáng)、王志東這樣的多次創(chuàng)業(yè)個(gè)案，但這是形勢使然，除此之外再創(chuàng)業(yè)的少之又少。王德祿認(rèn)為，需要營造良好的市場環(huán)境，鼓勵(lì)在中關(guān)村誕生更多的系列創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)系列創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和風(fēng)險(xiǎn)投資人這三個(gè)專門化團(tuán)體的發(fā)展。

三是大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與美國硅谷相類似，中關(guān)村在我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了重要的推動(dòng)作用。“雖然中關(guān)村前期更多的走的是跟隨型道路，但如今新興產(chǎn)業(yè)在中關(guān)村的誕生距其在發(fā)源地誕生的時(shí)間差距越來越短，這為我們?nèi)〉眯屡d產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。”王德祿認(rèn)為，未來，中關(guān)村應(yīng)深入地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)和選擇，大力鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)集群中誕生全球性的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新業(yè)態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)。

四是推動(dòng)核心區(qū)的集聚發(fā)展。海淀新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)又靠近智力密集的中關(guān)村高校聚集區(qū)，有與硅谷起步時(shí)非常相似的自然和科教環(huán)境，適于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有向硅谷發(fā)展的潛力。對(duì)此，他認(rèn)為要大力發(fā)展以中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為代表的海淀新區(qū)，將之打造成為中關(guān)村下一步發(fā)展的核心，使中關(guān)村成為真正的“硅谷”。

把握好高新區(qū)升級(jí)大趨勢

2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)席卷全球，各經(jīng)濟(jì)體遭受不同程度的影響。然而，以科技創(chuàng)新、自主發(fā)展為核心的國家高新區(qū)受國際金融危機(jī)的沖擊卻相對(duì)較小，顯示出較強(qiáng)的生命力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，這深刻地揭示出以科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。2010年9月和11月國務(wù)院先后兩批批復(fù)27家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)。

“此前的56個(gè)國家高新區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國還需要更多的國家高新區(qū)來全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘保增長’的目標(biāo)。”王德祿表示，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)工作是十分必要的。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿陣地，從這個(gè)意義上看，省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，充分發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此外，省級(jí)高新區(qū)升級(jí)將為我國塑造更多的區(qū)域品牌創(chuàng)造條件，全面提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。

“升級(jí)不是目的，而是手段，目的是通過升級(jí)充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展高新區(qū)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，賦予高新區(qū)更多的職能以及更優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步完善高新區(qū)發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展。”談到國家高新區(qū)下一步發(fā)展，王德祿認(rèn)為，國家高新區(qū)還要繼續(xù)進(jìn)行幾個(gè)方面的探索。一是發(fā)展空間，要進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)園的模式，同時(shí)探索新的模式；二是資金通道，要為天使投資的集聚和發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；三是產(chǎn)業(yè)研究，要借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的做法加大在產(chǎn)業(yè)研究上的投入；四是全球鏈接，要大力推動(dòng)國家高新區(qū)中的專業(yè)園做好全球鏈接。

“歸根結(jié)底，國家高新區(qū)要做的事情就是創(chuàng)業(yè)、孵化和集聚，但這三件事要隨著高新區(qū)發(fā)展不斷提升。”王德祿表示，創(chuàng)業(yè)方面，要培育擁有改變世界夢想的創(chuàng)業(yè)家，誕生改變?nèi)藗兩�產(chǎn)生活方式的技術(shù)和產(chǎn)品；孵化方面，要形成全要素多維度的孵化，除了要有很好的創(chuàng)業(yè)載體外，還要有發(fā)達(dá)的天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資；集聚方面,要建立全球鏈接，主動(dòng)參與全球分工，并且與全球創(chuàng)新對(duì)接，打造全球創(chuàng)新高地。

加強(qiáng)戰(zhàn)略研究是國家高新區(qū)制勝之道

戰(zhàn)略研究是對(duì)未來發(fā)展的一種戰(zhàn)略性判斷、選擇與設(shè)計(jì)的過程，包括戰(zhàn)略分析、問題診斷、戰(zhàn)略目標(biāo)確定、戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略方向選擇和實(shí)施策略升級(jí)等環(huán)節(jié)。

“對(duì)國家高新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，有利于在紛繁復(fù)雜、變幻莫測的市場環(huán)境中明確國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實(shí)施路徑，提升高新區(qū)發(fā)展效率，推動(dòng)高新區(qū)又好又快發(fā)展。”王德祿執(zhí)掌的長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所作為一家民營戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，在十余年的咨詢實(shí)踐中探索出一套符合中國國情、滿足國家高新區(qū)發(fā)展需求的戰(zhàn)略研究方法與工具，為國內(nèi)眾多國家高新區(qū)管理部門提供咨詢服務(wù)。

“國家高新區(qū)需要戰(zhàn)略研究，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域空間布局的需要，也是機(jī)制體制創(chuàng)新的需要。”王德祿對(duì)此進(jìn)行了詳解。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。產(chǎn)業(yè)研究是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)而言產(chǎn)業(yè)研究更為重要，不僅要做好前瞻性的預(yù)測和研究，尤其是要針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域做好全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢分析。王德祿認(rèn)為可借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)研究支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；成立專門化的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)估。

二是重點(diǎn)做好規(guī)律研究。區(qū)域發(fā)展都有其基本規(guī)律，國家高新區(qū)的發(fā)展也是如此。王德祿表示，這些年的咨詢經(jīng)驗(yàn)表明企業(yè)成長規(guī)律、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈規(guī)律、創(chuàng)新集群規(guī)律、產(chǎn)業(yè)與城市功能耦合規(guī)律等都有助于推動(dòng)國家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)做好規(guī)律研究，其本質(zhì)就是要減少失誤、少走彎路，提升發(fā)展效率。

三是建立一支戰(zhàn)略研究隊(duì)伍。國家高新區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了必須重視戰(zhàn)略研究的階段。不同的國家高新區(qū)可以采取不同的策略進(jìn)行戰(zhàn)略研究。實(shí)力雄厚的國家高新區(qū)可以建立自己的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，成立戰(zhàn)略研究院、研究中心，協(xié)助研究，幫助決策。例如，武漢東湖高新區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略研究院就是一個(gè)成功范例。此外，國家高新區(qū)也可以與實(shí)力雄厚的研究咨詢機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合成立園區(qū)研究中心，或者就園區(qū)戰(zhàn)略問題委托具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，這將成為國家高新區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的常規(guī)方式。

（來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）