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http://www.86xian.com 發布日期：2011-04-20 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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截至2010年底，我國留學回國人員總數已達63.2萬人，其中，2010年回國人數為13.5萬人，比上一年增長24.7%。
人才資源是第一資源，是推動科學發展的第一要素。為加大海外留學人才引進工作力度，加強對留學人員回國創業的支持，中組部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部等部門近日制定下發了《關于支持留學人員回國創業的意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面為留學人員回國創業開辟“綠色通道”。
———— 出臺背景 ————
首次出臺專門規定支持海歸回國創業
“十二五”規劃綱要，突出強調了“科技進步和創新”在加快轉變經濟發展方式中的重要支撐作用。科教興國和人才強國戰略將成為未來中國“創新驅動”的引擎。
科技進步和創新要成為加快轉變經濟發展方式的支撐，真正實現“創新驅動、內生增長”，關鍵靠“人”，靠一批在關鍵領域有國際競爭力的“領軍人才”。科技部火炬中心孵化器管理處處長張峰海說，留學人員大多視野寬廣，了解國際經濟科技發展的最新動態，掌握先進的技術和管理經驗，熟悉國際資本運作，綜合素質普遍較高。吸引廣大留學人才回國創業，不僅可以加快提高我國原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力，而且可以帶動國內相關行業實現跨越式發展，促進地方產業結構和經濟結構轉型。
據了解，近年來各部委、各地方紛紛出臺優惠政策，優化創業環境，大力引進海外留學人才創業，但多個部位聯合出臺專門針對留學人員回國創業的政策還是首次。至此，回國工作、為國服務和歸國創業三位一體的留學回國工作政策體系已初步形成。
———— 政策亮點 ————
專業孵化為海歸創業“安家”
“海外學成，帶著技術回國創業，除了物質上的困難，在學術環境、法律制度、政府服務等軟件方面遇到的障礙也不可忽視。” 張峰海說，幫助海歸掃除前進中的障礙，才能讓先進的技術和管理落地國內。
《意見》強調，各地區要積極加強創業載體建設，依托當地經濟技術開發區、高新技術產業開發區、留學人員創業園、大學科技園、農業科技園區等創業孵化載體，大力吸引留學人員回國創業。
據了解，2009年人力資源社會保障部啟動實施了中國留學人員創業園150多家，目前入園企業超過8000家，2萬多位留學人員在孵化器內就業創業。
據張峰海介紹，留學人員創業園是科技企業孵化器的一種獨特模式，是針對特定人群的專業孵化器，它為海歸創業提供了一個良好的生長適應空間。創業園不僅為在孵企提供低價甚至免費辦公和生產場地，還提供財務代理、法律咨詢、市場對接等服務，同時配備專業化的孵化團隊，聘請創業導師輔導企業成長。此外，孵化器設有專業公共技術平臺，幫助在孵企業提升技術創新能力和市場開拓能力，鏈接上下游產業。
“通過這些貼心服務，解決海歸企業后顧之憂，讓創新團隊專注于項目研發和市場開拓，幫助企業度過‘死亡谷’。” 張峰海說，近年來，科技部積極完善科技企業孵化器各項措施，為留學人員回國創業積極營造良好環境。據悉，自2008年中組部實施“千人計劃”的創業類人才中，大部分入圍人員來自科技企業孵化器，僅2009年約占全國的85%。2009年北京市“千人計劃”的15名創業類人才中，僅來自北京海淀科技園孵化器畢業企業有9人。
國家科技計劃項目向海歸“敞開大門”
根據《意見》規定，留學人員回國創業是指海外留學人員以專利、科研成果、專有技術等回國創辦企業。留學人員企業一般要由留學人員擔任企業法人代表，或者留學人員自有資金（含技術入股）及海內外跟進的風險投資占企業總投資的30％以上。
海歸回國創業最大的優勢在于先進的技術和項目。《意見》強調，優先支持我國急需發展的高新技術產業以及地方振興進程中的重點產業項目；鼓勵留學人員企業申報各級各類科技計劃和科研基金項目，開展科研活動。同等條件下，對研究開發水平高、具有良好產業化前景的留學人員企業科研項目予以優先支持。
“留學人員創業園可申報火炬計劃和創新基金項目。”張峰海說，部分留學人員創業園按照國家科技企業孵化器有關條件審核，實施國家科技計劃經費扶植政策，可滿足海歸創業企業的研發需求。
《意見》還強調，鼓勵留學人員企業申
請專利，形成企業自主知識產權與核心技術的專利保護，加大對留學人員企業專利申請的支持力度。回國創業留學人員的技術成果可按國家有關規定作價入股投資。
同時，鼓勵各高等院校及科研機構實驗室向留學人員企業開放，支持留學人員企業建立企業技術中心或與高等院校、科研院所聯合組建工程技術研究中心，并享受相關優惠政策。鼓勵有發明專利獲科研成果的回國創業留學人員申報國家和省部級有關科技獎勵。
此外，積極鼓勵留學人員企業申報設立博士后科研工作站，鼓勵博士后科研工作站招收海外博士后進站開展科研活動，并對進站的海外博士后給予經費資助。
拓展融資渠道為海歸創業“輸血”
融資難是創業者面臨的共同問題，海歸回國創業由于對國內的市場環境不適應、不熟悉，“水土不服”會感到難上加難。
《意見》提出，有條件的地方可以設立政府創業投資引導基金，引導和鼓勵國有企業、私營企業、外資企業、社會團體、自然人等各類社會資本參與創業投資事業，為留學人員回國創業拓展融資渠道。進一步改進和完善創業貸款管理，推進金融產品和服務方式創新，研究探索“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款模式，加強對留學人員回國創業的金融服務。
據張峰海介紹，為破解企業的融資瓶頸，孵化器探索以管理團隊購買孵化基金的方式，形成了與金融機構、孵化企業利益關聯的“持股孵化”模式。同時，孵化器根據創業企業的資金狀況和需求，探索建立了有償服務的債權轉股權模式，緩解了創業企業的資金壓力，實現了孵化資源的最佳配置。
他說，深圳的投資機構和孵化器正在探索和推動的創投一號資金，2009年投資約2600萬元對接16個科技創業競賽獲獎項目；同時，積極引導天使基金與孵化器合作，2010年由民營孵化器設立的8500萬元上海中孵（創業投資）基金直接與在孵企業對接，一定程度上解決了海歸創業企業的融資瓶頸。
《意見》還提出，對創新能力強、發展潛力大、市場前景好的留學人員企業，在創辦初始啟動階段予以重點支持。有條件的地區可為留學人員回國創辦企業提供一定數量的創業啟動資金，并為領軍型回國創業留學人員及其創業團隊成員提供一定數額的安家費或租房補貼。
據了解，2009年人力資源社會保障部啟動實施了中國留學人員回國創業啟動支持計劃，每年遴選一批創新能力強、發展潛力大、市場前景好的留學人員初創企業，給予重點支持，最高可資助50萬元。該計劃首次資助了37家留學人員企業。
稅收優惠為海歸創業“減負”
《意見》指出，留學人員回國創辦企業的，按有關規定享受相應的稅收優惠政策。其中，屬于國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可按實際發生額的150%在計算應納稅所得額時加計扣除。
企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業所得稅；企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。
（來源：科技日報）
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