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“去年，開發區實際利用外資11006萬美元。其中，流入房地產業的僅有660萬美元，占比6%，而加工制造業利用外資達10344萬美元，占比93%。利用外資的結構進一步優化。”開發區黨工委書記徐福田表示，未來5年，經濟全球化仍將深入發展，這為我們利用“兩個市場，兩種資源”提供了重要機遇。

“十二五”規劃綱要提出，“必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新�！闭旧闲缕瘘c，面對新形勢，要求我們更好地統籌國際國內兩個大局，進一步提升對外開放水平。

培育新優勢，著力優化對外貿易結構

“十一五”時期，我國對外貿易經受住了國際金融危機的嚴重沖擊，成功躍上新臺階。與“十五”末期相比，當前我國出口已由世界第三位躍居首位，占全球份額由7.3%上升至10%左右，進口由第三位升至第二位，成為名副其實的貿易大國。

但是，與歐美等貿易強國相比，我國在出口產業結構、產品技術含量、創新能力以及人均貿易規模、盈利能力等方面仍存在較大差距。不僅如此，金融危機使高速增長背后的結構不優化、增長方式粗放等問題日漸突顯，并與外部需求萎縮、保護主義盛行等新矛盾交織在一起；在國內，我們面臨著原材料漲價、勞動成本上升以及部分勞工短缺等困難，節能環保的要求也更高了，這都給對外貿易進一步發展帶來困難。

“十二五”規劃綱要提出，要“繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變�！�

專家認為，這首先就要求培育新的出口競爭優勢。今后應該加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢；提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。

商務部部長陳德銘表示，今后要推動加工貿易轉型升級。“我們會在珠三角、長三角進行試點，推動加工貿易從一般的來料加工向兩端延伸：一端向研發設計延伸，一端向營銷延伸，推動外貿產品的出口轉內銷�！标惖裸懻f。

進口結構如何優化？陳德銘表示，今后將進一步完善進口促進政策，簡化進口管理措施；擴大先進技術設備和關鍵零部件進口；繼續推動發達國家放寬對我國高技術出口管制。商務部產業司負責人張驥則表示，今后我國將實施機電產品進口促進戰略，適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，對戰略性新興產業和傳統裝備制造業等進口重點支持領域給予一定關稅減免。

利用好兩個市場，“引進來”也要“走出去”

“十二五”規劃綱要提出，要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。”

利用外資是對外開放的重要內容。“十一五”時期，我國累計使用外資4200億美元，約為“十五”時期的1.5倍，連續19年居發展中國家首位。這促進了我國綜合國力的提高和抵御風險能力的增強。但與此同時也存在一些不容忽視的問題，利用外資的行業結構、區域結構在一定程度上依然不盡合理。

解決這一問題，應從單純注重引進外資數量向更加注重提高質量轉變，充分發揮外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的作用。陳德銘表示，今后將鼓勵外資投向高新技術、綠色低碳、現代農業等領域，擴大生產性服務業和醫療、教育、旅游等領域的對外開放。“當前，國務院已經決定逐步取消對外資舉辦醫療機構的股比限制，開展外商獨資醫療機構試點，將合資合作醫療機構的審批權限下放至省級主管部門，我們要把這項改善民生的大事落實好�！标惖裸懻f。

在處理引進技術與自主創新的關系上，業內專家表示，引進國外先進技術是必須的，但應始終把提高自主創新能力放在核心位置。今后，應進一步加強資金投入、政策支持，完善產學研相結合的創新體系，在引進技術的同時增強消化吸收再創新能力，爭取盡快在一些關鍵領域取得突破。

“十二五”規劃綱要提出，要加快實施“走出去”戰略。陳德銘說，中國實施“走出去”戰略，是由中國自身發展階段所決定的。近年來，我國企業海外投資發展非�？�，去年中國在非金融領域的海外投資已經達到590億美元，跟去年引進外資的1000億美元相比，已接近6∶10的水平。陳德銘表示，我們要抓住難得的歷史機遇，搭建新的合作機制和合作平臺，推動企業積極有序開展對外投資合作，進一步拓展我國外部發展空間。

（來源：人民日報）