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新華社北京３月２０日電（記者萬武義、趙承、張旭東、劉錚）３月１４日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會上，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》高票獲得通過。

從《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》到“十二五”規劃綱要，未來５年推動我國實現科學發展的行動綱領已經制定。

“十二五”規劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點？新華社記者對此進行了追蹤采訪。

實現人民意愿和國家戰略的統一

我們一步一個腳印走過極不平凡的“十一五”，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經驗。

我們迎來了“十二五”的關鍵時期，既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。

２０１０年７月２２日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議。他強調，制定“十二五”規劃必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總書記的重要講話，成為“十二五”規劃綱要編制的重要指導原則。

在新的歷史起點上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，科學謀劃未來發展藍圖。２０１０年１０月１８日，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出未來５年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針、總體部署。這為“十二五”規劃綱要編制指明了方向。

“十二五”規劃綱要是按照黨的十七屆五中全會精神編制的。在黨中央、國務院領導下，凝聚了各地區、各部門、社會各界、全國各族人民的智慧和力量。

根據黨中央的總體部署，國務院總理溫家寶主持“十二五”規劃綱要編制工作。他指出，要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規劃的背景特點，深入研究編制“十二五”規劃的重大問題。要充分發揚民主，提高規劃編制開放度。改進規劃編制方法，通過多種形式擴大社會參與，廣泛聽取意見，使規劃編制過程成為發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實現人民意愿與國家戰略的統一。

編制一個符合科學發展觀要求的“十二五”規劃綱要，離不開對“十一五”規劃實施情況的準確評估。“十一五”規劃實施情況中期評估工作從２００８年６月份開始，１２月份向全國人大常委會報告。在評估“十一五”規劃中期實施情況的同時，對“十二五”時期可能面臨的一些重點問題提出了建議。

編制一個符合科學發展觀要求的“十二五”規劃綱要，離不開對“十二五”時期我國發展面臨重大問題的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”規劃前期重大問題研究向國內外選聘研究單位，涉及國內外發展環境、思路目標、產業結構、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環境八大領域、４１個重點課題。７０多家研究機構參與，最后形成了５００多萬字的研究報告，其中既有中國人民大學、中國社科院等國內高等院校和科研院所，也有外國研究機構，外資公司也首次參加。

編制一個符合科學發展觀要求的“十二五”規劃綱要，離不開對人民群眾關心的熱點問題的深刻把握。規劃綱要編制人員圍繞結構調整、農民工、收入分配、社會管理等重大問題，進行重點調研；就規劃綱要的基本思路問題，多次召開了長期從事規劃工作的同志和專家座談會。

２０１０年初，“十二五”規劃綱要的基本思路形成，５月份規劃綱要框架初稿形成。

讓人民群眾對未來充滿信心

黨的十七屆五中全會后，“十二五”規劃綱要進入編制階段。

胡錦濤十分關心“十二五”規劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農村、社區調研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議討論研究“十二五”時期發展的重大問題，作出一系列重要指示，對“十二五”規劃綱要編制工作給予有力指導。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時，胡錦濤強調，黨的十七屆五中全會著眼于在新的歷史起點上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，提出了未來５年我國經濟社會發展的指導思想、主要目標、重要任務、重大舉措。全黨同志一定要把思想和行動統一到中央決策部署上來，扎扎實實把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實好。

２０１０年１２月２９日，胡錦濤來到北京市保障性住房小區、供熱企業、蔬菜生產基地，深入困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事，胡錦濤一直放在心上。他特意來到朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察。一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規劃建設總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設，進一步加大資金投入，增加用地供應，確保工程質量，建好配套設施，搞好管理服務，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

２０１１年２月１日至３日，農歷臘月二十九到正月初一，胡錦濤在河北省保定市同干部群眾共度新春佳節。他深入社區、農村，了解群眾生產生活情況。在保定市高新技術開發區茗暢園社區中心廣場上，居民們正在開展豐富多彩的節日活動，一派其樂融融景象。胡錦濤笑容滿面地同群眾握手、攀談，他說：“今年是‘十二五’開局之年，中央已經為‘十二五’發展描繪了宏偉藍圖。我相信，在大家共同努力下，我們國家一定會建設得更加富強，廣大群眾生活也一定會更加紅紅火火。”

２月１９日，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，要正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量……總書記的一系列指示，為“十二五”規劃綱要編制工作起到重要指導作用。

吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等中央領導同志也十分關心“十二五”規劃綱要編制工作，提出了許多重要意見。

溫家寶多次聽取規劃綱要編制工作匯報。他說，在“十二五”期間，要促進經濟社會更加發展進步，進一步解決關系國計民生的重大問題，讓人民群眾對未來充滿信心。要把改善民生作為規劃的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，讓老百姓的生活越來越好。

李克強先后主持召開中西部地區、東部和東北地區“十二五”規劃綱要編制工作座談會，聽取各地區意見建議，提出要求。

為編制好“十二五”規劃綱要，國務院成立了“十二五”規劃綱要起草組。起草組由發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行等１２個部門有關同志組成。

從２０１０年１１月起，發展改革委在全國范圍開展為期兩個月的建言獻策活動。廣大人民群眾運用互聯網、手機短信、信件、熱線電話等方式，共提出了６４７０９份建議，超過了“十一五”規劃和“十五”計劃編制時征集的建議總和。

８０多歲的石元春是兩院院士、中國農業大學原校長，他在建言獻策活動中寫信建議，發展可再生能源應當以生物質能源為主導。根據他的建議，規劃綱要在現代農業、戰略性新興產業和能源等幾處都加強了生物質能源的內容。

機械科技研究總院７７歲的退休老人張鴻博，身患癌癥，剛剛經過６次化療，專門寫了４萬字的關于收入分配建議，交給規劃綱要編制者。

“十二五”規劃綱要編制，經過了專家反復咨詢和論證。由５０多位經濟、科技、企業、政府部門專家組成的國家規劃專家委員會，對“十二五”規劃綱要編制進行了３次咨詢論證，形成了專家論證報告，隨規劃綱要草案稿一起上報送審，為增強科學性提供強有力支撐。

研究、討論、修改……規劃綱要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，溫家寶主持召開國務院常務會議，對規劃綱要稿草案討論稿進行了審議。

１月１３日，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會會議，對規劃綱要草案稿進行了審議。

１月１８日，溫家寶主持召開國務院第五次全體會議，審議根據中共中央政治局常委會審議意見修改后的規劃綱要草案稿，并決定規劃綱要草案征求意見稿發往各地區、各部門征求意見。

１月２０日至２７日，溫家寶在中南海主持召開５次座談會，聽取對規劃綱要草案征求意見稿的意見。他還深入社區和農村主持召開座談會，直接聽取基層群眾的意見和建議。

各地區各部門、全國人大財經委、國家規劃專家委員會以及５次座談會共提出意見１１７５條。起草組進行研究，直接采納了３６６條。

１月２４日，規劃綱要草案稿提交全國人大財經委初步審查。

２月２１日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論“十二五”規劃綱要草案稿。會議對綱要草案提出的“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標、戰略重點、重大舉措等進行了討論研究。會議指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

會議提出，在“十二五”規劃綱要草案提交十一屆全國人大四次會議審查和全國政協十一屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，以利于切實把規劃綱要制定好、實施好。

２月２７日，規劃綱要草案報送全國人大。

“十二五”規劃綱要草案編制工作歷時超過兩年半。從前期重大問題研究到拿出規劃綱要基本思路，從搭起基本框架到最終定稿，經歷了反復的基層調研、各界各地座談會、專家咨詢、廣泛征求群眾意見、征求各地區各部門意見等。規劃綱要框架初稿形成后，僅正式印刷報送的文稿先后大改了２０個版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一屆全國人大四次會議在北京舉行，規劃綱要草案放在了近３０００名全國人大代表和列席會議的２０００多名全國政協委員的面前……

掀開科學發展的嶄新篇章

兩會期間，“十二五”規劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國內外輿論高度關注。

代表和委員們認為，“十二五”規劃綱要草案突出了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線。

這是一個立足當前、著眼長遠的規劃綱要草案。體現了與應對國際金融危機沖擊提出的各項政策、舉措的銜接，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，又著眼于到２０２０年實現全面建設小康社會奮斗目標，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

這是一個貫穿擴大內需導向的規劃綱要草案。轉變經濟發展方式的一個重點就是調整需求結構，推動經濟發展轉向由消費、投資、出口協調拉動。把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，注重建立擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制。

這是一個保障和改善民生的規劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長，內容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個包含１０條具體措施的改善民生行動計劃。

“‘十二五’規劃綱要用大量的篇幅談到了增加最低工資、提高養老金標準、減輕所得稅稅負、擴大醫保覆蓋面、促進教育公平、推動醫藥衛生體制改革，讓普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”農民工代表楊曉霞說。

美國《大西洋月刊》發表文章評論說，中國“十二五”規劃綱要的主旨是將發展重點轉向“以人為本的經濟增長”。中國政府要將人民生活和生活質量置于經濟快速增長之上。

這是一個推動改革開放的規劃綱要草案。堅持和完善基本經濟制度、推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和環保收費改革，將成為加快轉變經濟發展方式的強大動力。擴大對外開放，將進一步拓展中國經濟社會發展空間。

“十二五”規劃綱要具有鮮明的宏觀性、戰略性、前瞻性，又力求更實一些，具有針對性和可操作性。規劃綱要草案采用了專欄、圖表等一目了然的表現形式，特別是用彩圖展示空間布局，鮮明形象。對主要指標實現的考核評價機制也作了明確規定。最后一篇專門安排規劃的實施，明確提出強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，作為各級政府領導班子調整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

一些外國媒體注意到，“十二五”規劃綱要的２４個主要指標，除經濟增長速度以外，其他都集中在結構調整、科技教育、資源環境、人民生活等方面，這是中國經濟社會又好又快發展的重大信號。

兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等黨和國家領導人，分赴各個代表團、各界別，認真聽取代表和委員們對“十二五”規劃綱要草案的意見和建議。

３月５日下午，胡錦濤參加他所在的十一屆全國人大四次會議江蘇代表團審議，強調要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，繼續推進改革開放和社會主義現代化建設，為“十二五”時期經濟社會發展開好局、起好步，以優異成績迎接中國共產黨成立９０周年。

在大會閉幕前夕，根據代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對規劃綱要草案進行了修改完善，共修改了３８處。把“逐步扭轉收入差距擴大趨勢”修改為“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，在“完善股份制企業特別是上市公司分紅制度”后增寫“創造條件增加城鄉居民財產性收入”，在“鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構”后增寫“放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍”，在“切實解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”……

現在，我國未來５年科學發展的行動綱領已經制定。經過今后５年努力，實現“十二五”規劃綱要各項目標，我國綜合國力將有更大提升，人民生活將有更大改善，國家面貌將發生更大變化。我們的目標一定要實現，我們的目標一定能夠實現！

（來源：中國政府網-新華社）