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月14日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。

從《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》到“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年推動我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)已經(jīng)制定。

“十二五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點？新華社記者對此進行了追蹤采訪。

實現(xiàn)人民意愿和國家

戰(zhàn)略的統(tǒng)一

我們一步一個腳印走過極不平凡的“十一五”，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。

我們迎來了“十二五”的關(guān)鍵時期，既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

2010年7月22日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議。他強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。總書記的重要講話，成為“十二五”規(guī)劃綱要編制的重要指導(dǎo)原則。

在新的歷史起點上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，科學(xué)謀劃未來發(fā)展藍圖。2010年10月18日，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出未來5年符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署。這為“十二五”規(guī)劃綱要編制指明了方向。

“十二五”規(guī)劃綱要是按照黨的十七屆五中全會精神編制的。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了各地區(qū)、各部門、社會各界、全國各族人民的智慧和力量。

根據(jù)黨中央的總體部署，國務(wù)院總理溫家寶主持“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。他指出，要充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規(guī)劃的背景特點，深入研究編制“十二五”規(guī)劃的重大問題。要充分發(fā)揚民主，提高規(guī)劃編制開放度。改進規(guī)劃編制方法，通過多種形式擴大社會參與，廣泛聽取意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實現(xiàn)人民意愿與國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

編制一個符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對“十一五”規(guī)劃實施情況的準(zhǔn)確評估。“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估工作從2008年6月份開始，12月份向全國人大常委會報告。在評估“十一五”規(guī)劃中期實施情況的同時，對“十二五”時期可能面臨的一些重點問題提出了建議。

編制一個符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對“十二五”時期我國發(fā)展面臨重大問題的深入研究。2008年11月6日，“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究向國內(nèi)外選聘研究單位，涉及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境八大領(lǐng)域、41個重點課題。70多家研究機構(gòu)參與，最后形成了500多萬字的研究報告，其中既有中國人民大學(xué)、中國社科院等國內(nèi)高等院校和科研院所，也有外國研究機構(gòu)，外資公司也首次參加。

編制一個符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對人民群眾關(guān)心的熱點問題的深刻把握。規(guī)劃綱要編制人員圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工、收入分配、社會管理等重大問題，進行重點調(diào)研；

就規(guī)劃綱要的基本思路問題，多次召開了長期從事規(guī)劃工作的同志和專家座談會。

2010年初，“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路形成，5月份規(guī)劃綱要框架初稿形成。

讓人民群眾對未來充滿信心

黨的十七屆五中全會后，“十二五”規(guī)劃綱要進入編制階段。

胡錦濤十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議討論研究“十二五”時期發(fā)展的重大問題，作出一系列重要指示，對“十二五”規(guī)劃綱要編制工作給予有力指導(dǎo)。

2010年12月28日，在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤強調(diào)，黨的十七屆五中全會著眼于在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，提出了未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、重大舉措。全黨同志一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎扎實實把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實好。

2010年12月29日，胡錦濤來到北京市保障性住房小區(qū)、供熱企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)基地，深入困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事，胡錦濤一直放在心上。他特意來到朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

2011年2月1日至3日，農(nóng)歷臘月二十九到正月初一，胡錦濤在河北省保定市同干部群眾共度新春佳節(jié)。他深入社區(qū)、農(nóng)村，了解群眾生產(chǎn)生活情況。在保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)茗暢園社區(qū)中心廣場上，居民們正在開展豐富多彩的節(jié)日活動，一派其樂融融景象。胡錦濤笑容滿面地同群眾握手、攀談，他說：“今年是‘十二五’開局之年，中央已經(jīng)為‘十二五’發(fā)展描繪了宏偉藍圖。我相信，在大家共同努力下，我們國家一定會建設(shè)得更加富強，廣大群眾生活也一定會更加紅紅火火。”

2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，要正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量……總書記的一系列指示，為“十二五”規(guī)劃綱要編制工作起到重要指導(dǎo)作用。

吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，提出了許多重要意見。

溫家寶多次聽取規(guī)劃綱要編制工作匯報。他說，在“十二五”期間，要促進經(jīng)濟社會更加發(fā)展進步，進一步解決關(guān)系國計民生的重大問題，讓人民群眾對未來充滿信心。要把改善民生作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓老百姓的生活越來越好。

李克強先后主持召開中西部地區(qū)、東部和東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作座談會，聽取各地區(qū)意見建議，提出要求。

為編制好“十二五”規(guī)劃綱要，國務(wù)院成立了“十二五”規(guī)劃綱要起草組。起草組由發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等12個部門有關(guān)同志組成。

從2010年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的建言獻策活動。廣大人民群眾運用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、信件、熱線電話等方式，共提出了64709份建議，超過了“十一五”規(guī)劃和“十五”計劃編制時征集的建議總和。

80多歲的石元春是兩院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長，他在建言獻策活動中寫信建議，發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)。根據(jù)他的建議，規(guī)劃綱要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源等幾處都加強了生物質(zhì)能源的內(nèi)容。

機械科技研究總院77歲的退休老人張鴻博，身患癌癥，剛剛經(jīng)過6次化療，專門寫了4萬字的關(guān)于收入分配建議，交給規(guī)劃綱要編制者。

“十二五”規(guī)劃綱要編制，經(jīng)過了專家反復(fù)咨詢和論證。由50多位經(jīng)濟、科技、企業(yè)、政府部門專家組成的國家規(guī)劃專家委員會，對“十二五”規(guī)劃綱要編制進行了3次咨詢論證，形成了專家論證報告，隨規(guī)劃綱要草案稿一起上報送審，為增強科學(xué)性提供強有力支撐。

研究、討論、修改……規(guī)劃綱要草案稿一步步完善。

2011年1月5日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對規(guī)劃綱要稿草案討論稿進行了審議。

1月13日，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會會議，對規(guī)劃綱要草案稿進行了審議。

1月18日，溫家寶主持召開國務(wù)院第五次全體會議，審議根據(jù)中共中央政治局常委會審議意見修改后的規(guī)劃綱要草案稿，并決定規(guī)劃綱要草案征求意見稿發(fā)往各地區(qū)、各部門征求意見。

1月20日至27日，溫家寶在中南海主持召開5次座談會，聽取對規(guī)劃綱要草案征求意見稿的意見。他還深入社區(qū)和農(nóng)村主持召開座談會，直接聽取基層群眾的意見和建議。

各地區(qū)各部門、全國人大財經(jīng)委、國家規(guī)劃專家委員會以及5次座談會共提出意見1175條。起草組進行研究，直接采納了366條。

1月24日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。

2月21日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論“十二五”規(guī)劃綱要草案稿。會議對綱要草案提出的“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、重大舉措等進行了討論研究。會議指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

會議提出，在“十二五”規(guī)劃綱要草案提交十一屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十一屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，以利于切實把規(guī)劃綱要制定好、實施好。

2月27日，規(guī)劃綱要草案報送全國人大。

“十二五”規(guī)劃綱要草案編制工作歷時超過兩年半。從前期重大問題研究到拿出規(guī)劃綱要基本思路，從搭起基本框架到最終定稿，經(jīng)歷了反復(fù)的基層調(diào)研、各界各地座談會、專家咨詢、廣泛征求群眾意見、征求各地區(qū)各部門意見等。規(guī)劃綱要框架初稿形成后，僅正式印刷報送的文稿先后大改了20個版本，全文修改不下160道。

3月5日，十一屆全國人大四次會議在北京舉行，規(guī)劃綱要草案放在了近3000名全國人大代表和列席會議的2000多名全國政協(xié)委員的面前……

掀開科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章

兩會期間，“十二五”規(guī)劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。

代表和委員們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要草案突出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。

這是一個立足當(dāng)前、著眼長遠的規(guī)劃綱要草案。體現(xiàn)了與應(yīng)對國際金融危機沖擊提出的各項政策、舉措的銜接，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，又著眼于到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

這是一個貫穿擴大內(nèi)需導(dǎo)向的規(guī)劃綱要草案。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重點就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向由消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，注重建立擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制。

這是一個保障和改善民生的規(guī)劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長，內(nèi)容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個包含10條具體措施的改善民生行動計劃。

“‘十二五’規(guī)劃綱要用大量的篇幅談到了增加最低工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、減輕所得稅稅負、擴大醫(yī)保覆蓋面、促進教育公平、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”農(nóng)民工代表楊曉霞說。

美國《大西洋月刊》發(fā)表文章評論說，中國“十二五”規(guī)劃綱要的主旨是將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向“以人為本的經(jīng)濟增長”。中國政府要將人民生活和生活質(zhì)量置于經(jīng)濟快速增長之上。

這是一個推動改革開放的規(guī)劃綱要草案。堅持和完善基本經(jīng)濟制度、推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，將成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。擴大對外開放，將進一步拓展中國經(jīng)濟社會發(fā)展空間。

“十二五”規(guī)劃綱要具有鮮明的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，又力求更實一些，具有針對性和可操作性。規(guī)劃綱要草案采用了專欄、圖表等一目了然的表現(xiàn)形式，特別是用彩圖展示空間布局，鮮明形象。對主要指標(biāo)實現(xiàn)的考核評價機制也作了明確規(guī)定。最后一篇專門安排規(guī)劃的實施，明確提出強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價考核，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

一些外國媒體注意到，“十二五”規(guī)劃綱要的24個主要指標(biāo)，除經(jīng)濟增長速度以外，其他都集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面，這是中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大信號。

兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、周永康等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各個代表團、各界別，認(rèn)真聽取代表和委員們對“十二五”規(guī)劃綱要草案的意見和建議。

3月5日下午，胡錦濤參加他所在的十一屆全國人大四次會議江蘇代表團審議，強調(diào)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

在大會閉幕前夕，根據(jù)代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案進行了修改完善，共修改了38處。把“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”修改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增寫“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”，在“鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)”后增寫“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍”，在“切實解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”……

現(xiàn)在，我國未來5年科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)已經(jīng)制定。經(jīng)過今后5年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要各項目標(biāo)，我國綜合國力將有更大提升，人民生活將有更大改善，國家面貌將發(fā)生更大變化。我們的目標(biāo)一定要實現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

（來源：經(jīng)濟日報）