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繼２００７年、２００９年在全國“兩會”期間提出在國家高新區設立科技銀行的建議之后，今年在全國政協十一屆四次會議上，全國工商聯第三次提出，建議盡快在２－３個科技資源和金融資源密集的高新區試點建立科技銀行，成熟后再逐步推廣。

當前，我國轉變經濟發展方式已到了關鍵時期，如果不能很好地抓住當前經濟發展的戰略機遇期，提高我國技術創新能力、加快技術成果轉化和產業化，將很可能會在新一輪科技創新浪潮中落伍。因此，以企業為主體的創新體系建設是轉變經濟發展方式重要內容，提高科技型中小企業創新能力又是關鍵中的關鍵。

目前，制約高科技企業科技創新的突出矛盾是金融資源和科技資源缺乏有效融合。高科技企業在成長的各階段需要分階段、多層次、多功能的資金供給方式。特別是進入創業后期和成長期的高科技企業，迫切需要大規模的外源性融資。由于企業規模較小，此時的創業者存在引入直接投資股權稀釋后會失去企業控制權的顧慮，更加愿意引入商業銀行等金融機構提供的債權性資金。然而，風險投資等股權性融資的涉及面有限，也不能為廣大成長型高科技企業提供“普惠制”的融資服務。

近幾年，各商業銀行加大了對科技型中小企業的信貸力度，但是由于科技型中小企業在創新過程中的風險特點，使得很多銀行望而生畏，大部分具有創新特征的科技型中小企業長期游離于金融體系之外，面臨“成長瓶頸”問題。

２００９年，科技部和中國銀監會合作，分別在成都、杭州等地設立商業銀行科技支行。全國工商聯認為，這些科技支行在創新服務模式和金融產品、促進科技與金融結合方面做了非常積極的努力，取得了一定的成績。但是科技支行只是體制下的改良，不能從機制上根本解決科技與金融結合的深層次矛盾。

黨中央、國務院高度重視科技創新問題，在“十二五”規劃建議中明確提出“重點引導和支持創新要素向企業集聚”、“強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策”、“促進科技和金融結合”等一系列戰略要求。因此，全國工商聯在今年全國“兩會”期間提交的提案《關于再次提出在高新技術開發區設立科技銀行試點的建議》提出，設立為科技型中小企業量身定做、機制創新、專業化、區域性、商業化的科技銀行，可以作為加快科技和金融結合、促進經濟結構調整的突破點。科技銀行將通過民間投資為主的股權設計、集中于高新區的區域屬性、股權與債權結合的金融服務模式等一系列制度創新，探索一條科技金融的創新道路。

近幾年，全國工商聯一直就設立科技銀行試點問題向有關部門提出建議。全國工商聯認為，在法律問題上，在科技和資金密集的國家高新區內先行試點設立科技銀行，可以適用《商業銀行法》的例外原則，不必對相關法律進行修改。

在風險控制上，一是科技銀行在業務品種、人員配備、機構設置、風險管理等方面都將圍繞科技型企業特點設計，與一般商業銀行相比，以其專業化特征能比較有效地解決銀行與科技企業之間的信息不對稱問題，也能比較有效地規避、控制和分散科技型中小企業創新的風險；二是科技銀行以貸款為主，可允許少量的債轉股，銀行與企業實現共同成長，有利于解決風險與收益相匹配的問題；三是科技銀行試點設立初期可不吸收公眾存款，并在有限區域內經營，可防止系統性風險，并將風險控制在有效范圍內。

據介紹，全國工商聯和科技部已就在設立科技銀行過程中，在機制創新、股東結構安排、制度設計方面對“如何有效控制科技銀行的風險”這個核心問題，已經做了深入的研究。

全國工商聯研究室副主任李飛介認為，當前轉變經濟發展方式的要求已經十分迫切，在２０２０年實現創新型國家目標任務也十分緊迫，我國正處在金融改革的關鍵時間點。國家高新區及其所在地的地方政府和很多科技型中小企業對科技銀行的機制和模式非常認同，對成立科技銀行非常積極，基本具備了設立科技銀行的客觀條件。近幾年，村鎮銀行的實踐也為區域性中小金融機構提供了經驗。因此，成立科技銀行可以有效解決科技型中小企業融資難問題，提高科技型中小企業創新能力。

（來源：中國高新技術產業導報）