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在今年全國“兩會”上，科技進步和自主創新仍是代表和委員們熱議的話題。如何進一步提升創新能力，提高產業競爭力，不少代表和委員建議，進一步強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，促進科技和金融的結合。

“十一五”期間，國家高新區有效集成科技金融資源，創新科技投入方式，大力推動科技金融改革創新，綜合利用政府資助、科技貸款、資本市場、創業風險投資、科技債券等融資方式，不斷加強對企業創新發展的支持。同時，國家高新區通過不斷探索建立新型科技金融合作機制、加強科技與金融的結合，全力支持科技成果轉化和產業化，取得顯著成效。

科技金融改革創新　高新區“一馬當先”

在２０年的創新發展歷程中，國家高新區取得了突出的成就，其中在科技和金融結合方面，國家高新區不斷創新體制機制，突破瓶頸障礙，逐漸形成了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，在一定程度上有效地緩解了科技型中小企業融資難問題。

作為國家高新區的“領頭羊”，中關村國家自主創新示范區在緩解科技型中小企業融資難方面進行了卓有成效的探索和實踐，在積極拓寬融資渠道、搭建融資服務平臺的同時，形成了具有中關村特色的科技金融機制，建立了以企業信用體系建設為基礎，以創業投資、天使投資、境內外上市、代辦股份轉讓、并購重組、技術產權交易、擔保貸款、信用貸款、企業債券和信托計劃為渠道的科技金融體系。

中關村示范區為了滿足科技型中小企業多元化的融資需求，在不斷拓寬企業融資渠道的同時，還積極建立技術與資本高效對接的六項機制，即信用激勵機制，風險補償機制，以股權投資為核心的投保貸聯動的機制，銀、政、企多方合作機制，分階段連續支持機制，市場選擇聚焦重點機制。這些機制的建立為解決中小企業融資難作出了積極探索，也為其他地區提供了可供借鑒的經驗。

事實上，不僅是中關村示范區，由于國家高新區具備科技創新和金融創新優勢，一些高新區積極探索建立科技與金融結合的有效機制。２０１０年年底，武漢東湖國家自主創新示范區率先推出“金融超市”作為全國首家公益性服務和市場化運作的創新示范，武漢“金融超市”力求通過整合武漢地區各銀行機構、主流擔保公司、典當行、小額貸款機構，以及關注科技型中小企業成長的國內外知名風投機構的力量，優化組合具有科技型中小企業特色的融資產品，立足武漢東湖示范區，為科技型中小企業提供更快捷、更優惠的效率融資服務。

較早進行科技金融改革創新試點的還有成都高新區。成都高新區探索出“梯形融資模式”，以提供量體裁衣的融資服務區別于傳統單一的融資模式，是一種隨科技型中小企業的發展而動態適配的政府引導、民間資金積極參與的社會化投融資解決方案，是一次重要的體制機制創新。

無錫高新區、杭州高新區等與商業銀行合作成立科技支行，在體制、服務機制、管理方式、產品創新四個方面不斷創新，為科技型中小企業開辟“綠色通道”，為企業解決資金難題。另外，２０１０年，天津濱海高新區先后引進全國第一家商業保理公司——中信保理，全國第一家對沖基金公司——國信，全國最大的融資租賃公司——東方信遠等，這些創新型科技金融服務業態為高科技企業的孵化和科研成果的產業化搭建了有效的融資平臺。

改革創新顯成效  高新區成果豐碩

科技金融是催化創新型經濟發展、培育戰略性新興產業的重要因素。國家高新區不斷突破體制機制，改革創新，為不同發展階段的高科技企業提供多種融資渠道，為高新區企業提供了全方位融資支持。

多年來，中關村按照 “以信用促融資，以融資促發展”的工作思路，將企業信用體系建設作為科技金融工作的基礎，有效地緩解了科技型中小企業融資難問題。從２００３年開始，中關村通過銀政企多方合作的方式，先后實施了擔保融資、信用貸款、知識產權質押貸款、信用保險和貿易融資、小額貸款等多項以企業信用為基礎的中小企業流動資金貸款解決方案，突出了信用在商業銀行信貸決策和風險管理中的作用，取得了良好效果。以中關村科技擔保公司為平臺，截至２０１０年１２月，中關村累計為園區企業提供了３８１億元的擔保融資；有“信貸快車”的中關村信用貸款試點效果顯著，各試點銀行共為１３７家企業提供授信額度４３億元；１８家企業獲得６億元的信用保險，近３億元的貿易融資貸款；各銀行累計發放知識產權質押貸款５７億元。

作為我國科技創新中心和高科技產業發展基地，中關村培育了一大批戰略性新興產業領軍企業和創新型企業。截至目前，中關村上市公司總數已達１７７家，其中２０１０年新增上市公司３９家，創歷史新高；３２家公司在境內創業板上市，初步形成“中關村板塊”。中關村投資案例和投資金額均占全國的１／３左右。

近年來，成都高新區意識到科技與金融的高效融合既是科技創新的重要方向，也是金融創新的重要內容，金融服務創新已成為成都高新區推進自主創新和發展高新技術產業的核心動力之一。

在科技金融工作中，成都高新區建立了政府資源與市場運作高度結合的科技金融服務機制，成立專門機構，建立統籌推進科技金融工作的機制。并且構建了針對不同類別企業不同成長階段的科技金融服務體系。自２００５年開始，成都高新區與國家開發銀行四川省分行合作，首創以“統借統還、風險共擔”的方式為科技型中小企業提供擔保貸款，收到較好效果與示范效應。此后，成都高新區先后與成都銀行、國家進出口銀行、中國建設銀行等簽署了合作協議，基本構建起針對不同行業、不同領域、不同需求科技型中小企業的融資擔保體系。截至目前，僅成都高新區的擔保公司就累計幫助１３００多家（次）科技型中小企業獲得擔保貸款５０多億元。

成都高新區還鼓勵創業投資發展，創新股權融資模式。園區積極制定了有關創業投資的優惠政策，先后吸引凱雷資本、深創投、德同資本等２０余家投資機構和投資管理機構入駐，近兩年幫助園區企業獲得風險投資超過３０億元。同時，成都高新區積極推動政府資金為引導、民間資本為主體的多元化投融資體系，與成都市政府、中國進出口銀行共同發起設立總規模１５億元的銀科創業投資引導基金，目前已正式設立７家子基金，募集２８．６億元資金規模投入運營。

與此同時，國家高新區利用科技金融資源密集的優勢先行先試，不斷優化科技資源配置，創新財政科技投入方式，引導金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持，支持企業進入多層次資本市場。

改革創新助推企業做大做強

多年來，在國家相關部門的支持下，國家高新區在科技金融工作實踐的基礎上，不斷完善體制，創新機制模式，逐漸形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。這不僅使得高新區產業規模不斷擴大，而且在金融資本的助推下，許多高新區培育了一批“科技小巨人”。

中關村在推動信貸融資方面進行了卓有成效的實踐，在信貸融資環境不斷完善的同時，吸引了許多商業銀行入駐。目前已有１４家商業銀行在中關村設立了專門為高科技企業服務的特色支行和信貸專營機構，各銀行不斷加強制度創新、產品創新、服務創新，切實有效緩解了企業融資難題。

“通過第三方專業信用中介機構的信用評級之后，我們順利取得了２０００萬元銀行擔保貸款，并通過園區貸款貼息政策降低了融資成本。企業上市后，隨著企業信用水平的進一步提升，銀行授信額度增加，利率優惠加大，融資更加容易。”在國際金融危機期間，科技型中小企業融資環境更為嚴峻，但位于中關村的東華軟件股份公司卻顯得“與眾不同”。

東華軟件股份公司副總經理高書敬表示，作為最早響應中關村企業信用體系建設號召的企業，東華軟件加強信用管理，在保持高速發展的同時，降低信用風險，從而進一步促進企業發展，提高企業綜合實力，信用管理逐步成為企業的核心競爭力之一。信用儼然成了東華軟件融資的“金鑰匙”。

自２００６年中關村代辦股份轉讓系統（“新三板”）啟動以來，取得了跨越式大發展。目前，共有１１２家企業參與試點，其中已掛牌和通過備案企業８１家。大多屬于新能源、新材料、信息技術、生物與新醫藥、節能環保、新文化等新興產業領域。

通過“新三板”的培育與孵化，掛牌公司也進入了良性發展階段，其經營業績甚至不差于中小企業板和創業板上市公司。２０１０年半年報顯示，６９家“新三板”掛牌公司實現凈利潤３．５９億元，同比增長７５％，超過同期中小企業板、創業板的水平。

業績的穩定增長，令部分“新三板”掛牌優質企業成功實現轉板。其中久其軟件和北陸藥業分別于２００９年成功實現中小板和創業板上市，首批掛牌的世紀瑞爾也于２０１０年登陸創業板。此外，目前“新三板”掛牌企業中有３７家已符合創業板上市財務要求，其中１０家公司ＩＰＯ申請已獲中國證監會受理，“新三板”已成為科技型中小企業上市資源的“蓄水池”。

今年全國“兩會”之前，有消息稱“新三板”試點擴容方案已經上報國務院，正在相關部委征求意見，“新三板”將在符合條件的國家高新區擴大試點。為了把握“新三板”試點擴容的機遇，不少國家高新區都在緊鑼密鼓地推進相關籌備工作，力爭進入試點園區。

在對接多層次資本市場，推動企業上市融資方面，成都高新區也有不俗成績。成都高新區積極出臺改制上市激勵政策，建立企業改制上市工作聯動協作機制，注重借助中介機構力量，全力推進企業改制上市工作，已有上市企業２２家。２００９年１０月，硅寶科技成為全國首批創業板上市企業之一。目前，成都高新區有創業板上市企業３家，擬掛牌“新三板”并已與主辦券商簽約的企業１３家。成都高新區已鎖定１００余家重點企業進入上市后備庫。

成都恒風動漫制作有限公司自２００６年成立以來，得到了成都高新區的大力扶持和支持：成都高新區在國家技術平臺內，專門為恒風動漫搭建了價值數百萬元的高清渲染設備和非編設備，使得該公司制作動畫片的數量從原來的每月一集提高到每月４－６集，極大地提高了恒風動漫的生產效率。此外，鑒于動漫產業具有投入大、周期長的行業特點，成都高新創新投資公司向恒風動漫投入了４００萬元，成為恒風動漫的第二大股東。另外，由成都高新擔保公司為恒風動漫提供擔保，向成都銀行信用貸款３００萬元。

成都恒風動漫制作有限公司總經理熊軍懿在接受記者采訪時說：“正是因為成都高新區積極解決恒風動漫發展中遇到的融資、技術平臺等瓶頸問題，全力支持恒風動漫的發展，恒風動漫才能不斷取得新的成績。”

“十二五”高新區集中發力科技金融創新

培育戰略性新興產業需要金融資本的支持。為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》及其配套政策，促進科技和金融結合，加快科技成果轉化，增強自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，支撐和引領經濟發展方式轉變，全面建設創新型國家，２０１０年年底，科技部會同中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會聯合發布了《促進科技和金融結合試點實施方案》。

《方案》要求，組織開展“促進科技和金融結合試點”，要深刻把握科技創新和金融創新的客觀規律，創新體制機制，突破瓶頸障礙，選擇國家高新區、國家自主創新示范區、國家技術創新工程試點省（市）創新型試點城市等科技金融資源密集的地區先行先試。

據悉，下一步，中關村示范區將不斷創新和完善部門合作、資源結合、風險分擔、信息共享等多方面的科技金融合作模式，加強科技資源和金融資源的結合，在有效防范風險的基礎上開展先行先試，推動金融產品和金融服務的創新。包括抓住國務院同意在中關村范圍內注冊登記的產業投資基金或股權投資基金，適用國家關于股權投資基金先行先試政策的良好契機，推動股權投資基金在園區的設立和發展；建立科技型中小企業貸款風險補償基金，鼓勵銀行加大對科技企業的信貸支持，開展股權質押貸款、知識產權質押貸款、并購貸款等銀行創新業務試點；建立“投保貸”聯動機制，推動銀行、擔保機構、創業投資、小額貸款進行聯合業務創新等。

中關村還將繼續創新發展思路，以企業信用自律為基礎、市場需求為導向、緩解企業融資難為突破口，加強政策引導和信用監督，完善信用激勵和懲戒機制，穩步推進中關村信用體系建設再上新臺階，將中關村打造成為信用首善之區。

２０１１年，天津濱海高新區將制定高新區科技金融改革創新方案，加強科技與金融資源的對接。天津濱海高新區創業投資引導基金總規模力爭達到５億元，爭取吸引帶動２０億元以上市場化資金進入。重點啟動設立新能源、生物醫藥創業投資基金，爭取國家發改委創業投資引導基金參股２只以上天津濱海高新區基金。并且將大力推進企業股改上市，積極爭取納入“新三板”擴容試點，組織園區企業在“新三板”掛牌交易，不斷完善高新區擔保融資平臺，加大對新能源與節能環保、生物醫藥、軟件與ＩＴ產業以及小巨人企業、科技領軍人才創辦企業、海外高層次留學人員創辦企業、承擔實施市級以上重大項目企業支持力度。

（來源：中國高新技術產業導報）