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手機(jī)實(shí)名制可以有效地規(guī)范目前的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而為了保護(hù)實(shí)名的手機(jī)用戶，配套法律政策也應(yīng)盡快跟進(jìn)。 　　

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，醞釀已久的手機(jī)實(shí)名制終于有了具體時(shí)間表。工業(yè)和信息化部日前下發(fā)通知，決定從９月１日起正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度。新用戶到中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通各營(yíng)業(yè)廳選號(hào)入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要攜帶身份證才能辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)廳工作人員將用戶信息登記存檔。而對(duì)于老用戶，工業(yè)和信息化部設(shè)置了３年的過(guò)渡期用于信息補(bǔ)登工作。 　　

手機(jī)實(shí)名制的出臺(tái)可以有效地規(guī)范目前市場(chǎng)秩序，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而電信運(yùn)營(yíng)商未來(lái)營(yíng)銷成本或也將因此上升。 　　

規(guī)范市場(chǎng)秩序 　　

許多人認(rèn)為目前日益泛濫的手機(jī)黃毒成為了手機(jī)實(shí)名制的“催化劑”。針對(duì)近來(lái)不斷出現(xiàn)的手機(jī)涉黃問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士開(kāi)出的各種“藥方”都不約而同地提到了手機(jī)實(shí)名制，這也引發(fā)了公眾對(duì)手機(jī)實(shí)名制的討論和重新考慮。而手機(jī)實(shí)名制的推行除了掃除黃毒外，還有其他更為重要的作用。 　　

易觀國(guó)際分析師王留生表示，手機(jī)黃毒泛濫僅是重啟手機(jī)實(shí)名制的導(dǎo)火索而已，更加重要的原因是，目前基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)中存在種種非法以及不規(guī)范的市場(chǎng)行為，擾亂了社會(huì)正常秩序，引起了用戶的不滿，因此借助國(guó)際上常用的手機(jī)實(shí)名這一舉措來(lái)改善目前現(xiàn)狀就成了一個(gè)重要管理手段。 　　

專家表示，當(dāng)前推行手機(jī)實(shí)名制能對(duì)基于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的非法行為進(jìn)行監(jiān)控并為有效溯源提供信息支持，也可通過(guò)實(shí)名認(rèn)證對(duì)手機(jī)卡業(yè)務(wù)所有人行為起到約束作用。而目前大量的短期臨時(shí)性手機(jī)卡充斥市場(chǎng)，其中很多被用來(lái)當(dāng)做犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等一些違法或不規(guī)范的市場(chǎng)營(yíng)銷工具。因此，有關(guān)部門必須推出一種有效的方式增加其使用成本，從而減少非法活動(dòng)借助移動(dòng)通信工具迅速傳播的機(jī)會(huì)。 　　

除了減少非法營(yíng)銷的機(jī)會(huì)外，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制對(duì)推廣３Ｇ的增值服務(wù)會(huì)有巨大的推動(dòng)作用。 　　

２００９年是我國(guó)的３Ｇ元年，近２年３Ｇ用戶增長(zhǎng)速度較快，手機(jī)呈現(xiàn)的新媒體屬性日趨明顯，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的各種增值服務(wù)越來(lái)越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢分析師劉亮表示，在電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同推動(dòng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模增長(zhǎng)等因素驅(qū)動(dòng)下，２００９年我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)２５．８％，２０１０年將達(dá)到１５０億元。 　　

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是服務(wù)商與用戶、用戶與用戶之間的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，而要想獲得更快的發(fā)展，通過(guò)實(shí)名制來(lái)提高作為產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的手機(jī)用戶的責(zé)任感和安全感將是一種有效的途徑。 　　

王留生表示，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施后，將通過(guò)改善信息發(fā)布源頭、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規(guī)模化的實(shí)名認(rèn)證用戶群，提高用戶對(duì)３Ｇ移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的安全信賴感，從而刺激用戶將更多的生活和工作之中的應(yīng)用遷移到３Ｇ移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行便捷化使用。因此手機(jī)實(shí)名制和相關(guān)配套管理措施實(shí)行之后，必定將為整個(gè)３Ｇ移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。 　　

增加運(yùn)營(yíng)商營(yíng)銷成本 　　

雖然實(shí)行手機(jī)實(shí)名制條文已經(jīng)下發(fā)，但在具體“操辦”的電信運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，即便有２－３年時(shí)間，做到１００％實(shí)名制也不是件容易的事。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施實(shí)名制將有兩大難點(diǎn)：一是如何要求預(yù)付費(fèi)老客戶進(jìn)行登記；二是如何監(jiān)管社會(huì)渠道銷售的預(yù)付費(fèi)套卡。 　　

劉亮告訴記者：“目前，我國(guó)移動(dòng)通信用戶未實(shí)名登記的約有４億，把這些用戶重新登記，工作量之大可想而知。而此次工業(yè)和信息化部出臺(tái)的政策并非法律條文，電信運(yùn)營(yíng)商也只能采用短信等方式建議用戶盡快補(bǔ)登，不會(huì)有強(qiáng)制性手段。至于社會(huì)營(yíng)銷渠道，由于本身就錯(cuò)綜復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)商甚至不知道自己部分放出的未激活號(hào)碼到底在哪里，因此還沒(méi)有行之有效的解決方案。” 　　

報(bào)刊亭是手機(jī)卡銷售的重要渠道，記者近日走訪了北京部分報(bào)刊亭，這些報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)者均稱并沒(méi)有得到實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)消息，而消費(fèi)者從報(bào)刊亭購(gòu)買手機(jī)卡目前也無(wú)需提供任何個(gè)人信息。 　　

一位報(bào)刊亭老板告訴記者，如果要實(shí)名登記，手續(xù)比較麻煩，報(bào)刊亭沒(méi)有電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，要想實(shí)行很難。前幾年動(dòng)感地帶入網(wǎng)需要身份證復(fù)印件，但一張身份證可以買幾張手機(jī)卡，而報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)者也無(wú)從判斷身份證真假。如果政府部門要求強(qiáng)制實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，那么大部分人可能選擇到電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳或者合作營(yíng)業(yè)廳辦理，對(duì)報(bào)刊亭手機(jī)卡的銷量肯定會(huì)有影響。 　　

據(jù)悉，對(duì)于報(bào)刊亭等社會(huì)渠道銷售手機(jī)卡的管理，工業(yè)和信息化部要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)各自的手機(jī)卡負(fù)責(zé)。專家表示，運(yùn)營(yíng)商要么對(duì)目前的報(bào)刊亭加建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，要么只有停止報(bào)刊亭手機(jī)卡銷售。無(wú)論是那一種應(yīng)對(duì)方法，對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，都將加大大增加其營(yíng)銷成本。 　　

配套措施不可忽視 　　

手機(jī)實(shí)名制雖然在應(yīng)用層面上好處頗多，但社會(huì)上抵觸手機(jī)實(shí)名制的用戶也不少，這些用戶擔(dān)心手機(jī)實(shí)名制會(huì)侵犯其隱私。那么，手機(jī)實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵是什么？ 　　

王留生表示，手機(jī)實(shí)名制涉及個(gè)人信息隱私安全和電信運(yùn)營(yíng)商及其經(jīng)銷商最終執(zhí)行力度等的問(wèn)題。因此，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)采取多種配套措施加以完善。“一方面運(yùn)營(yíng)商應(yīng)規(guī)范信息錄入工作，對(duì)自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，避免由于網(wǎng)絡(luò)自身安全問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問(wèn)題；另一方面相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息泄密懲罰力度，有法律手段對(duì)有關(guān)泄露公眾用戶個(gè)人信息的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行懲罰，增加其犯罪成本。” 　　

但目前，《電信法》尚未出臺(tái)，《電信條例》已有嚴(yán)重的滯后性，對(duì)手機(jī)實(shí)名制也無(wú)法提供法律支持。 　　

以手機(jī)入網(wǎng)需攜帶身份證為例，我國(guó)《電信條例》的第五十九條第四款規(guī)定，禁止以“虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動(dòng)電話”。對(duì)于此規(guī)定，有法律專家認(rèn)為，此條例規(guī)定了“虛假”、“冒用”這兩種情形，但沒(méi)有規(guī)定用戶入網(wǎng)必須要出示身份證件。因此相關(guān)配套法律措施應(yīng)予跟進(jìn)。

（來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）