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2010至2020，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。2010年我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的收官之年，也是我國(guó)“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃的編制之年，文化產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃也包含其中。目前，中央各部門(mén)先后組織專(zhuān)家學(xué)者與規(guī)劃編制部門(mén)的負(fù)責(zé)同志一起召開(kāi)各種座談會(huì)，熱議“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)方向。筆者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該從時(shí)間和空間兩個(gè)思考的緯度去系統(tǒng)思考。所謂時(shí)間的緯度，即要把“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立在對(duì)過(guò)去十年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀評(píng)估以及對(duì)未來(lái)十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望的基礎(chǔ)上做歷史縱深的考量，要把五年的發(fā)展放在二十年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間坐標(biāo)上去深謀。所謂空間的緯度，即要把“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立在我國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上做橫向廣闊的把握，要把中國(guó)的發(fā)展放在地方經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)成功做法的空間坐標(biāo)上去遠(yuǎn)慮。“十二五”時(shí)期是歷史給與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇，既要鞏固過(guò)去十年、三十年、六十年公共文化事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，又要規(guī)避文化產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十年快速發(fā)展中所出現(xiàn)的突出問(wèn)題，緊緊抓住國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，為滿(mǎn)足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求、為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更大作用，謀大篇，布鴻局，創(chuàng)偉業(yè)。

一、過(guò)去十年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

筆者認(rèn)為，“十二五”時(shí)期的關(guān)鍵詞是基于國(guó)務(wù)院2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》而確立的“振興”與“繁榮”，而“振興”與“繁榮”發(fā)展的核心內(nèi)涵就是在“十二五”時(shí)期就是“規(guī)范”和“提升”。撇開(kāi)各種成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)不談，我國(guó)在過(guò)去十年、尤其是最近三年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，主要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了突出的問(wèn)題：文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式、文化產(chǎn)品的人文內(nèi)涵、文化產(chǎn)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)以及文化產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管等。

1、就文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式而言，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重點(diǎn)不是放在內(nèi)容創(chuàng)意而是放在生產(chǎn)制作，主要依托地方不可移動(dòng)的物質(zhì)文化資源，發(fā)展文化旅游作為主要的突破口。所以，這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式基本上是粗放型的，對(duì)地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開(kāi)發(fā)方式是近乎于粗暴的，主要希望通過(guò)門(mén)票收入、周邊土地增值以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的形式獲得收益。這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，以在地（on land）文化產(chǎn)業(yè)為主要的文化資源轉(zhuǎn)化方式，前期投入非常巨大，而大部分的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)又跟文化遺產(chǎn)保護(hù)混雜在一起，很難分清公共文化事業(yè)和盈利文化產(chǎn)業(yè)的邊界，很難分清政府的公共責(zé)任和市場(chǎng)的私人利益的邊界，很難有效實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的依存、支撐和轉(zhuǎn)化的關(guān)系，所以往往是政府投入了大量的財(cái)政資金和行政資源，最終要么讓私人企業(yè)得利，要么破壞祖國(guó)山水，要么造成區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2、就文化產(chǎn)品的人文內(nèi)涵而言，大量成產(chǎn)出滿(mǎn)足一般大眾低俗消費(fèi)趣味、內(nèi)容低下、格調(diào)庸俗的文化產(chǎn)品。無(wú)論是電影、電視劇、電視欄目、廣播欄目、圖書(shū)出版、戲劇小品、大賽等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，都紛紛為了票房奇觀、收視率、資本效益、投資回報(bào)而紛紛制造噱頭、吸引眼球、營(yíng)造嘩眾取寵的效果，讓現(xiàn)代都市文化消費(fèi)的負(fù)面效果夸大性地侵入了文化產(chǎn)品，傷害文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值內(nèi)涵和人文品格，降低文化產(chǎn)品的價(jià)值追求，一味增加所謂文化產(chǎn)品的互動(dòng)、時(shí)尚、參與和體驗(yàn)所引起的身體上的快感，而忽略了文化消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的審美體驗(yàn)的提升和人生價(jià)值的超越。

3、就文化產(chǎn)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)而言，主要依托了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地以及所謂產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的大工業(yè)化模式帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合效益。一方面，產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)自于產(chǎn)品的數(shù)量乘以產(chǎn)品的價(jià)格。而文化產(chǎn)品的價(jià)值由物質(zhì)價(jià)值和非物質(zhì)價(jià)值，即功能價(jià)值和象征價(jià)值構(gòu)成，而真正形成文化產(chǎn)品的高價(jià)格在于象征價(jià)值。只有充分提高文化產(chǎn)品的象征價(jià)值，才能維持文化產(chǎn)品的高價(jià)格，才能帶來(lái)真正的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而不是僅僅靠提高文化產(chǎn)品的數(shù)量。另一方面，產(chǎn)品的范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)自于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所形成的集聚效益，即建立不同的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，這是十七大以來(lái)我國(guó)地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要形式，在一定程度上推動(dòng)了地方文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集聚的核心在于由象征價(jià)值所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)而產(chǎn)生的價(jià)值傳遞和價(jià)值遞增。目前，在大部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，很少看到文化產(chǎn)業(yè)上下游之間由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)所形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，產(chǎn)品的范圍經(jīng)濟(jì)還在于產(chǎn)品所拓展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品由于遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)際而形成的比較大的經(jīng)濟(jì)效益。這些文化產(chǎn)業(yè)效益的成功因素目前在我國(guó)還鮮有出現(xiàn)。

4、就文化產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管而言，毋庸置疑，過(guò)去十年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要取決于政府成功的文化產(chǎn)業(yè)政策和公共資源扶持。但是，我國(guó)政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用還不夠清晰明確，往往交織在公共文化服務(wù)職責(zé)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)之間，不能很好地分清兩者其實(shí)在管理思路、行政手段和政策措施等方面都是根本不同的，而文化產(chǎn)業(yè)的行政管理在中央層面存在著比較大的行業(yè)交叉和多頭管理，“齊抓共管”成為文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員不得不面臨的公共部門(mén)的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)，甚至造成部門(mén)的利益爭(zhēng)執(zhí)和權(quán)力之爭(zhēng)，如若大白于公眾與媒體，嚴(yán)重影響了政府監(jiān)管的權(quán)威性和政府部門(mén)的公信力。與此同時(shí)，政府行政管理在文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查上，依然出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，人為主觀性強(qiáng)，客觀操作性弱等問(wèn)題，政府內(nèi)容審查與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，往往導(dǎo)致某些文化產(chǎn)品即便通過(guò)了政府的內(nèi)容審查，在發(fā)行、放映、播出和運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中依然是問(wèn)題叢叢，甚至引起不同程度的社會(huì)負(fù)面影響，傷害了公眾的文化消費(fèi)權(quán)益，不利于文化產(chǎn)品正面價(jià)值功能的發(fā)揮。

以上是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題有些是結(jié)構(gòu)性體制性的，不是短時(shí)間內(nèi)可以根本解決；有些是市場(chǎng)繁榮過(guò)程中所必然出現(xiàn)的一些負(fù)面效應(yīng)，是可以通過(guò)觀念引導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)范而避免的；有些是通過(guò)政策引導(dǎo)可以在短時(shí)間出現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)機(jī)的。所以，對(duì)于這些問(wèn)題，在“十二五”時(shí)期都應(yīng)有不同程度的觸及和涉及，真正為迎來(lái)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、未來(lái)五年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)年，所以前五年的發(fā)展是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。這是時(shí)代賦予給“十二五”的歷史機(jī)遇和歷史使命。經(jīng)過(guò)十年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了以北京、上海、廣東、湖南和云南等省市為代表的東、中、西部不同的發(fā)展特征和發(fā)展模式，為我國(guó)在2015年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值5%的基本目標(biāo)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)既與我國(guó)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)相一致，又有不同于一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，“十二五”規(guī)劃要認(rèn)真總結(jié)、提煉這些地方經(jīng)驗(yàn)，作為普遍規(guī)律去推廣實(shí)施。與此同時(shí)，過(guò)去十年也是國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展的十年，以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)為代表的發(fā)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以及新西蘭、澳大利亞、巴西、南非、埃及、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣等新興文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家和地區(qū)，還有中東、北非等文化產(chǎn)業(yè)后發(fā)國(guó)家，呈現(xiàn)了三級(jí)明顯的發(fā)展特征，“十二五”規(guī)劃要分清國(guó)際形勢(shì)，認(rèn)真借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定理性而適度超越的國(guó)際目標(biāo)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而提供最為關(guān)鍵的準(zhǔn)備。總體而言，“十二五”規(guī)劃應(yīng)著眼于以下幾個(gè)發(fā)展的基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域。

1、“十二五”規(guī)劃要在過(guò)去十年的客觀公正的評(píng)估上進(jìn)行，要深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，要深刻借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要把這些經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)成一般的規(guī)律體現(xiàn)在“十二五”時(shí)期的主要做法和基本手段上。過(guò)去十年，中央政府先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、中國(guó)共產(chǎn)黨《十七大報(bào)告》、國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、文化部《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，以及北京、上海、云南、湖南等地的成功經(jīng)驗(yàn)，這是智慧的結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)的凝練，要充分評(píng)估其實(shí)施后的效果和政策的延續(xù)，讓“十二五”規(guī)劃真正成為這些政策的補(bǔ)充、深化和延伸，成為這些經(jīng)驗(yàn)的放大、推廣和普及。

2、“十二五”規(guī)劃要以未來(lái)十年的發(fā)展時(shí)間為規(guī)劃著眼點(diǎn)，要深刻把握十年內(nèi)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和十年后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要在“十二五”期間進(jìn)行合理的任務(wù)分解和基礎(chǔ)鋪墊。

3、我國(guó)文化發(fā)展要兼顧社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的雙重問(wèn)題，要平衡文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。其中，文化事業(yè)主要側(cè)重于人民文化權(quán)益的公平原則，文化產(chǎn)業(yè)主要側(cè)重于文化市場(chǎng)的效率原則。文化產(chǎn)業(yè)的效率發(fā)揮主要著眼于市場(chǎng)機(jī)制的充分實(shí)現(xiàn)，因此“十二五”規(guī)劃要有利于文化市場(chǎng)主體（轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者）的充分參與和文化消費(fèi)的充分繁榮。

4、積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)型國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，從法律層面上解決文化產(chǎn)業(yè)多頭管理的行政監(jiān)管現(xiàn)狀。制定各級(jí)政府嚴(yán)格統(tǒng)一采用的文化產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵和外延，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，樹(shù)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，由國(guó)家統(tǒng)一機(jī)構(gòu)定期發(fā)布《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年報(bào)》，建立起國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)對(duì)話(huà)與交流的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。在區(qū)域?qū)用嫔弦�兼顧區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的合理布局、適度超前發(fā)展和均衡發(fā)展。

5、充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的管理角色和推動(dòng)角色，提高政府公共文化管理的行政效率，總結(jié)地方文化行政部門(mén)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，為中央大部委制的完成在“十二五”時(shí)期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)甚至最終完成。

6、認(rèn)真規(guī)范各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的建設(shè)與發(fā)展，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）實(shí)施年檢制度。

7、推動(dòng)文化產(chǎn)品內(nèi)容的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與管理，從觀念上區(qū)分政府的內(nèi)容審查和行業(yè)的內(nèi)容分類(lèi)，從根本上提升我國(guó)文化產(chǎn)品的中華文化的人文內(nèi)涵，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)意所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，建立文化內(nèi)容流通渠道，實(shí)施國(guó)家層面的“內(nèi)容中國(guó)戰(zhàn)略”和“國(guó)家創(chuàng)作素材發(fā)展計(jì)劃”。

8、重點(diǎn)推動(dòng)新興在線(xiàn)（on line）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究未來(lái)十年文化產(chǎn)品的趨勢(shì)和特征，重點(diǎn)包括基于三網(wǎng)融合和三屏合一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)等，要在國(guó)際文化市場(chǎng)上處于領(lǐng)先地位。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)作為文化生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)形態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、制造業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與融合，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，甚至為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造面向國(guó)際市場(chǎng)的文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

9、積極制定國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分面向國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化企業(yè)參與的國(guó)際文化貿(mào)易，設(shè)立國(guó)家進(jìn)入“國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)五大強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用海外建立的中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院，在東京、倫敦、巴黎、紐約率先建立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院，確立影視、出版、演藝、藝術(shù)品業(yè)等重點(diǎn)文化行業(yè)、重點(diǎn)文化企業(yè)和重點(diǎn)文化區(qū)域的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

10、開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)系列人才標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核，形成各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)資格與能力資格認(rèn)證體系，實(shí)施國(guó)家榮譽(yù)制度，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)中國(guó)文化國(guó)際推廣有貢獻(xiàn)的海外國(guó)際人才。

當(dāng)然，“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及方方面面的內(nèi)容，包括了行政與市場(chǎng)、投資與消費(fèi)、生產(chǎn)與服務(wù)、行業(yè)與區(qū)域、技術(shù)與藝術(shù)、內(nèi)需與外貿(mào)等多對(duì)關(guān)系的處理，但一個(gè)五年規(guī)劃既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀思維，又要?jiǎng)?wù)實(shí)勤勉和踏實(shí)有效。這所謂“仰望星空”與“腳踏實(shí)地”的結(jié)合，是戰(zhàn)略與執(zhí)行的結(jié)合，是過(guò)去與未來(lái)的結(jié)合，是經(jīng)驗(yàn)與夢(mèng)想的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃，我們每一個(gè)人都在期待文化產(chǎn)業(yè)將帶給我們更富有創(chuàng)意的美好生活。

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