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構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

http://www.86xian.com      發(fā)布日期:2010-08-13      中關(guān)村多媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園      關(guān)注度:
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2010年7月23日,胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用,以高度的責(zé)任感和緊迫感,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,深入推進(jìn)文化體制改革,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

黨的十六大以來(lái),我國(guó)文化事業(yè)快速發(fā)展。

2003年以前,我國(guó)電影產(chǎn)量徘徊在100部以下,2009年達(dá)到456部,成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)。2010年,影片《唐山大地震》上映17天,票房達(dá)5.32億元,創(chuàng)造了國(guó)產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。

從2002年到2010年,站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線,成為8年來(lái)文化體制改革成就的一個(gè)縮影。

同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣,文化體制改革與改革開(kāi)放相伴相生——1979年,廣州出現(xiàn)第一家音樂(lè)茶座,市場(chǎng)力量開(kāi)始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透;1988年,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布文化市場(chǎng)管理法規(guī),文化市場(chǎng)的概念得以確立;2000年,“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫(xiě)入中央文件……

但長(zhǎng)期以來(lái),制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素,就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相混淆,政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府,束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2002年11月,黨的十六大報(bào)告厘清了兩者之間的關(guān)系,首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,推進(jìn)文化體制改革”。

2003年6月,包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場(chǎng)主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場(chǎng)體系。

2005年底,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。2006年3月,中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議,新確定了全國(guó)89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,走上全面推開(kāi)的新里程。

2006年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,對(duì)“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述,對(duì)進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動(dòng)文化體制改革作出部署。

2007年11月,黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度,提出興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨后,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,2008年,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元,比2004年增加了4190億元;文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%,比2004年提高了近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2009年7月,我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

兩個(gè)月后,拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò),成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖是資本市場(chǎng)上的一件尋常事,卻是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。

轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展文化事業(yè)——

以政府為主導(dǎo),以公共財(cái)政為支撐,譜寫(xiě)惠及13億人“文化民生”的新篇章

千余家博物館免費(fèi)開(kāi)放,18億人次農(nóng)民免費(fèi)看電影,農(nóng)家書(shū)屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績(jī)單,為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了一抹亮色。

黨的十六大以來(lái),公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越得到重視。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū),特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大;國(guó)家撥付專項(xiàng)資金,實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。

“十一五”時(shí)期前4年,全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過(guò)900億元,年均增幅25.28%。僅2009年,中央財(cái)政對(duì)地方各項(xiàng)文化工程投入總量就達(dá)30多億元。

截至2009年底,全國(guó)各級(jí)公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放;全國(guó)已有2850個(gè)公共圖書(shū)館、3223個(gè)文化館、38740個(gè)文化站;農(nóng)家書(shū)屋工程自2007年實(shí)施以來(lái),已建成農(nóng)家書(shū)屋24萬(wàn)個(gè),每個(gè)書(shū)屋可供借閱的實(shí)用圖書(shū)不少于1000冊(cè),報(bào)刊不少于30種,電子音像制品不少于100種;廣播電視村村通工程預(yù)計(jì)到今年底,將有70多萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”;在城市,由政府投資建設(shè)的綜合性文化場(chǎng)所,如大劇院、音樂(lè)廳等,如今遍布全國(guó)各地。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國(guó)形成……

這一過(guò)程中,人們對(duì)公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。2007年10月,黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點(diǎn)——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國(guó)人……當(dāng)億萬(wàn)人民都能享受文化帶來(lái)的滋養(yǎng),感受文化獨(dú)有的魅力,文化的基石才能牢固。也只有億萬(wàn)人民精神狀態(tài)與文化生活的改善,才能真切生動(dòng)地展示出文化中國(guó)的活力,文化的繁榮才有保證。

遵循市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)——

轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè),在新的運(yùn)行機(jī)制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬(wàn)元,其中營(yíng)業(yè)收入1568萬(wàn)元,是轉(zhuǎn)制前的18倍。

繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國(guó)第一個(gè)兒童劇基地后,2008年,他們與江蘇無(wú)錫廣電集團(tuán)聯(lián)手,建立了“星辰兒童夢(mèng)劇場(chǎng)”,開(kāi)始實(shí)施兒童劇演出連鎖經(jīng)營(yíng)。2010年4月,北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立,標(biāo)志著作為文藝院團(tuán)體制改革先行者的北京兒藝,在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

文化體制改革,是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。不深化改革,就無(wú)法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,無(wú)法推動(dòng)文化內(nèi)在活力進(jìn)一步迸發(fā)。

截至2010年上半年,148家中央部門(mén)和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù),全國(guó)近3000家新華書(shū)店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制,需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù),204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家,僅今年新增數(shù)即達(dá)106家。

2009年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組,迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

2010年3月,中國(guó)人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市;鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組;探索建立宣傳文化部門(mén)與證券監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目信息合作機(jī)制,加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。

北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰,?006年8月實(shí)現(xiàn)重組改制,2009年又變更名稱,成為區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上市之后,集團(tuán)對(duì)北京、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人,連同他們的策劃團(tuán)隊(duì)、簽約作者、有效出版資源實(shí)施規(guī)模性并購(gòu),相繼成立了萬(wàn)榕(上海)書(shū)業(yè)、智品(北京)書(shū)業(yè)、萬(wàn)邦(北京)書(shū)業(yè)等3家公司。除“外延式擴(kuò)張”,它還按照行業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則,對(duì)圖書(shū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)力調(diào)整,放大品牌效應(yīng),提高圖書(shū)產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的“內(nèi)生性增長(zhǎng)”。

湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立于2008年7月,作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè),擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家,其下屬湖北省新華書(shū)店集團(tuán)包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來(lái),企業(yè)總資產(chǎn)由21.6億元增長(zhǎng)到81.7億元,銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度,為國(guó)家創(chuàng)造利稅13億元。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,讓人們看到了文化體制變革所蘊(yùn)含的巨大能量。而金融資本大量涌入,國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策,為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

(來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版)



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