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公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，更是文化部門的首要任務(wù)。當(dāng)前及今后一個(gè)階段，文化建設(shè)必須從構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系、保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的高度，努力建設(shè)符合中國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合文化自身發(fā)展特點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系。這就要求我們改變原有的思維方式和工作方法、手段，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)，找尋具體對策、辦法和措施，解決實(shí)踐中存在的突出矛盾和問題，為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和理論支撐。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平

按照文化部黨組“逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉(zhuǎn)變，真正履行好服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)”的要求，為增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前瞻性和戰(zhàn)略性，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社會文化工作將加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系“軟件工程”建設(shè)作為“十二五”期間的重點(diǎn)，并將開展公共文化服務(wù)體系制度研究作為重要內(nèi)容予以推進(jìn)。工作思路要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是從實(shí)踐推動向理論建設(shè)和實(shí)踐推動并重轉(zhuǎn)變。近年來，各地黨委、政府和文化部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中大膽探索，“摸石頭過河”，取得了顯著的成績。但是，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在理論上還有待于豐富和完善，科學(xué)的理論體系尚未形成。為充分發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，“十二五”時(shí)期，社會文化工作將在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐的同時(shí)，更加注重公共文化服務(wù)體系理論建設(shè)。今年上半年，成立了國家公共文化服務(wù)體系專家組作為思想庫和智囊團(tuán)，確定了制度設(shè)計(jì)研究課題體系，啟動實(shí)施了國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作。

二是從硬件建設(shè)向軟、硬件建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。要使公共文化服務(wù)體系運(yùn)行有效，發(fā)揮“惠及全民”的作用，只有硬件是不夠的，必須軟硬件并重，在抓好設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重管理和服務(wù)工作。通過完善規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高工作效率，確保“管好陣地”“用好陣地”，推動可持續(xù)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，將進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系規(guī)章制度建設(shè)，加快推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程，修訂《文化館管理辦法》、制定《城市社區(qū)文化設(shè)施管理辦法》等規(guī)章，貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，以隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和績效評估機(jī)制為重點(diǎn)，努力形成一套公共文化服務(wù)體系管理制度框架。

三是從抓“點(diǎn)、線”為主向抓“點(diǎn)、線、面”并重轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，在中央財(cái)政的支持下，文化部實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享工程等重大文化項(xiàng)目。這種以“點(diǎn)、線”為主的辦法，對抓住薄弱環(huán)節(jié)、形成重點(diǎn)突破十分重要，在實(shí)踐中取得了顯著成效。“十二五”時(shí)期，我們既要繼續(xù)抓好“點(diǎn)和線”，謀劃實(shí)施重大文化項(xiàng)目，更要注意調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步明確基層政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，加強(qiáng)在“面”上的管理和調(diào)控，避免出現(xiàn)基層政府形成“等、靠、要”思想，加強(qiáng)基層文化資源的統(tǒng)籌整合，鼓勵(lì)地方政府拓展創(chuàng)新空間。

制度設(shè)計(jì)研究的“四個(gè)屬性”

制度設(shè)計(jì)研究的目標(biāo)簡單地說就是三句話，十二個(gè)字，即“決策參考、指導(dǎo)實(shí)踐、推動立法”。具體來說，就是圍繞謀劃“十二五”工作思路，針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)(項(xiàng)目)工作進(jìn)行，對涉及全局的、重大的戰(zhàn)略問題進(jìn)行有針對性的研究，提出政策建議和具體解決方案。

此次謀劃、開展的制度設(shè)計(jì)研究工作主要有四個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是科學(xué)性。建設(shè)公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。此次開展制度設(shè)計(jì)研究，不僅充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列文件精神，而且吸納近年來國內(nèi)一流高校、科研機(jī)構(gòu)和公共文化領(lǐng)域一流專家加入，成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組，經(jīng)過長達(dá)半年的謀劃和反復(fù)論證，確定了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容全面的課題體系，為整個(gè)制度設(shè)計(jì)研究打下了很好的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，選擇課題研究對象時(shí)，注意從中國國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)平衡東中西、大中小，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。開展課題研究時(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)手段，確保整個(gè)課題研究的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

二是可操作性。開展制度設(shè)計(jì)研究，根本目的是解決實(shí)踐中存在的困難和問題，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性。各地開展課題研究，由各省文化部門和高校、科研機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，在專家組專家的指導(dǎo)下進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)理論研究和實(shí)際工作緊密結(jié)合，注意區(qū)分不同區(qū)域、不同群體、不同發(fā)展水平，在認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的普遍性規(guī)律，提煉成理論和政策，再在實(shí)踐中進(jìn)行完善和豐富，最后形成指導(dǎo)全國的可操作的政策、機(jī)制和抓手。

三是整體性。公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)是一個(gè)嚴(yán)密完整的鏈條，涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)方面和所有重大問題，從“群眾文化需求和基本文化權(quán)益研究”開始，到“公共文化服務(wù)評價(jià)考核體系研究”結(jié)束，10個(gè)課題環(huán)環(huán)相扣、關(guān)聯(lián)密切，具有很嚴(yán)密的邏輯性和完整性。

四是帶動性。通過開展制度設(shè)計(jì)研究，特別是結(jié)合下一步策劃相關(guān)項(xiàng)目和工作，不僅能夠及時(shí)將各地典型經(jīng)驗(yàn)加以示范推廣，而且對帶動各地的具體文化實(shí)踐，促進(jìn)各地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中更加注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，更加關(guān)注制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、理論建設(shè)等軟環(huán)境建設(shè)都具有重要作用，具有很強(qiáng)的帶動性。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)，是推動“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。我們希望抓住當(dāng)前難得的契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)制度設(shè)計(jì)研究工作，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系軟件建設(shè)，為推動今后公共文化服務(wù)體系建設(shè)再上新臺階做出積極貢獻(xiàn)！

（來源：中國文化報(bào)）