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7月21日，國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部在全國聯(lián)合啟動(dòng)為期3個(gè)多月的2010年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，這是繼2005年以來開展的第六次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)。此次行動(dòng)旨在繼續(xù)做好上海世博會(huì)版權(quán)保護(hù)工作、為廣東亞運(yùn)會(huì)成功舉辦營造良好環(huán)境，將通過主動(dòng)監(jiān)管和集中治理，為上海世博會(huì)和廣東亞運(yùn)會(huì)營造良好的版權(quán)保護(hù)氛圍。

此次專項(xiàng)行動(dòng)，如何解決一些專門從事侵權(quán)盜版的非法網(wǎng)站，通過變換服務(wù)器等方式逃避打擊、反復(fù)侵權(quán)盜版問題？為什么將手機(jī)移動(dòng)媒體領(lǐng)域作為重點(diǎn)治理領(lǐng)域？7月22日，針對(duì)“劍網(wǎng)行動(dòng)”開展的背景、特點(diǎn)、重要措施、工作目標(biāo)等問題，《中國新聞出版報(bào)》記者專訪了國家版權(quán)局版權(quán)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版網(wǎng)站 背后的非法利益鏈

《中國新聞出版報(bào)》：網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理行動(dòng)從2005至今已連續(xù)開展5年，2010“劍網(wǎng)行動(dòng)”有哪些新特點(diǎn)？

答：2010“劍網(wǎng)行動(dòng)”具有6個(gè)特點(diǎn)——

第一，將進(jìn)一步鞏固版權(quán)管理部門、公安機(jī)關(guān)、通信管理部門的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理機(jī)制。版權(quán)管理部門在行動(dòng)中將積極協(xié)調(diào)配合公安機(jī)關(guān)，重點(diǎn)做好兩法銜接工作。同時(shí)將加大與通信管理部門在調(diào)查取證環(huán)節(jié)的合作配合，將查處后的網(wǎng)站移送通信管理部門依照通信管理法規(guī)進(jìn)行處罰，使相關(guān)網(wǎng)站喪失反復(fù)侵權(quán)的能力和空間。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的主動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的現(xiàn)場檢查。對(duì)在全國范圍內(nèi)有影響的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管，引導(dǎo)開展自查自糾工作，對(duì)其中的重點(diǎn)企業(yè)和網(wǎng)站進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并根據(jù)現(xiàn)場檢查情況查處違法行為或?qū)�違規(guī)行為責(zé)令限期整改。

第三，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)。即根據(jù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)形勢(shì)，從作品類型上將音頻、視頻、文學(xué)、游戲、動(dòng)漫、軟件等作品以及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)相關(guān)作品作為重點(diǎn)對(duì)象；從網(wǎng)站類型上將網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，提供搜索、鏈接、網(wǎng)上存儲(chǔ)空間等技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站作為重點(diǎn)類型；從打擊范圍上在做好傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，將手機(jī)移動(dòng)媒體領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化集中辦案的快速流程。充分利用版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，打通案件轉(zhuǎn)辦和上報(bào)渠道，實(shí)時(shí)跟蹤辦案情況。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大對(duì)各地案件查處工作的跟蹤督導(dǎo)力度，對(duì)于具有全國影響的重大案件將由國家版權(quán)局和公安部聯(lián)合掛牌督辦，以確保重大案件得到有效查處。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化利用版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)手段。針對(duì)我國境內(nèi)網(wǎng)站侵權(quán)盜版活動(dòng)的特點(diǎn)，積極運(yùn)用版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)作品和重點(diǎn)侵權(quán)行為的技術(shù)監(jiān)控和網(wǎng)上取證，加大對(duì)侵權(quán)盜版信息、侵權(quán)盜版網(wǎng)站的搜索過濾，提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的主動(dòng)性、有效性和執(zhí)法效率。

第六，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版網(wǎng)站背后的非法利益鏈。對(duì)于違反法律規(guī)定，明知是侵權(quán)盜版網(wǎng)站或者行為人利用網(wǎng)站從事侵權(quán)盜版違法活動(dòng)，仍為其提供網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)空間、搜索鏈接、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)的單位和個(gè)人要依法追究其共同侵權(quán)的法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

將手機(jī)移動(dòng)媒體領(lǐng)域 作為重點(diǎn)治理領(lǐng)域

《中國新聞出版報(bào)》：為什么將手機(jī)移動(dòng)媒體領(lǐng)域作為重點(diǎn)治理領(lǐng)域？將提供網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，提供搜索、鏈接、存儲(chǔ)空間等技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站作為重點(diǎn)治理類型是基于什么考慮？

答：手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨傳播淫穢色情信息、未經(jīng)授權(quán)擅自傳播他人作品等問題和挑戰(zhàn)。同樣，提供網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，提供搜索、鏈接、存儲(chǔ)空間等技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站也是當(dāng)前廣大權(quán)利人和社會(huì)廣泛關(guān)注的重要網(wǎng)站類型。這兩個(gè)領(lǐng)域有一個(gè)共同點(diǎn)，即都屬于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要領(lǐng)域，在一定程度上決定著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。為了進(jìn)一步規(guī)范手機(jī)移動(dòng)媒體和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站的作品傳播秩序，本次專項(xiàng)行動(dòng)將其列為重點(diǎn)治理領(lǐng)域。

針對(duì)手機(jī)移動(dòng)媒體和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站，我們將采取教育與打擊相結(jié)合原則予以綜合治理。一是加大對(duì)手機(jī)移動(dòng)媒體和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站的主動(dòng)監(jiān)管，引導(dǎo)開展自查自糾工作，并通過現(xiàn)場檢查提高其版權(quán)管理水平。二是嚴(yán)厲打擊手機(jī)移動(dòng)媒體領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為，通過對(duì)典型案件的查處和曝光，對(duì)違法犯罪分子形成震懾。三是對(duì)于違反法律規(guī)定，明知是侵權(quán)盜版網(wǎng)站或者行為人利用網(wǎng)站從事侵權(quán)盜版違法活動(dòng)，仍為其提供網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)空間、搜索鏈接服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)的單位和個(gè)人要依法追究其共同侵權(quán)的法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。四是繼續(xù)推進(jìn)《中國互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律宣言》活動(dòng)，同時(shí)依托手機(jī)移動(dòng)媒體領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和三大運(yùn)營商，組織引導(dǎo)手機(jī)移動(dòng)媒體加強(qiáng)行業(yè)自律。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用， 實(shí)行黑名單制度

《中國新聞出版報(bào)》：一些專門從事侵權(quán)盜版的非法網(wǎng)站，通過變換服務(wù)器等方式逃避打擊、反復(fù)侵權(quán)。2010“劍網(wǎng)行動(dòng)”將如何有針對(duì)性地解決這個(gè)老問題？

答：對(duì)此類網(wǎng)站3部門將作出有針對(duì)性的3項(xiàng)部署：一是與公安部門加大合作，認(rèn)真做好銜接工作，將這類反復(fù)侵權(quán)的網(wǎng)站作為刑事打擊的對(duì)象，通過多形式、嚴(yán)格的案件督辦工作，切實(shí)查處一批非法網(wǎng)站、處理一批違法人員，形成集中打擊、冒頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。二是在版權(quán)、公安部門行政處罰或移送起訴后，將此類網(wǎng)站移送通信管理部門，再依據(jù)電信管理法規(guī)進(jìn)行追加處罰，確保非法網(wǎng)站有效關(guān)閉、不再反復(fù)。三是實(shí)行黑名單制度，將已查處的網(wǎng)站名單在國家版權(quán)局網(wǎng)站及時(shí)公布并抄送提交給三大電信運(yùn)營商，對(duì)于向黑名單網(wǎng)站再次提供接入、運(yùn)營服務(wù)的電信運(yùn)營機(jī)構(gòu)，將追究其共同侵權(quán)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將予以刑事打擊。

《中國新聞出版報(bào)》：記者注意到，在此次專項(xiàng)行動(dòng)中將注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、版權(quán)等行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，在這方面將采取哪些具體措施？

答：在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，我們將重點(diǎn)推動(dòng)3方面的工作：一是推動(dòng)《中國互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律宣言》活動(dòng)繼續(xù)深入，公布百余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)版權(quán)保護(hù)專線；二是支持推動(dòng)手機(jī)媒體開展行業(yè)自律活動(dòng)。協(xié)調(diào)中國版權(quán)協(xié)會(huì)、手機(jī)媒體新聞傳播專業(yè)委員會(huì)和三大運(yùn)營商等相關(guān)單位，組織國內(nèi)重要手機(jī)報(bào)和手機(jī)WAP網(wǎng)站起草發(fā)布《中國手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律宣言》；三是對(duì)相關(guān)權(quán)利人、視頻網(wǎng)站、文學(xué)網(wǎng)站、搜索鏈接服務(wù)網(wǎng)站之間可能產(chǎn)生的糾紛加大調(diào)解力度。

推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法指導(dǎo)意見》起草出臺(tái)

《中國新聞出版報(bào)》：2010“劍網(wǎng)行動(dòng)”歷時(shí)3個(gè)多月具體行動(dòng)步驟是如何進(jìn)行的？

答：行動(dòng)共分4個(gè)階段展開：第一階段是工作部署階段，在7月下旬，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，發(fā)布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告，各地部署專項(xiàng)治理行動(dòng)，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和具體落實(shí)措施。第二階段是自查自糾與收集案源階段，在7月下旬至8月初，組織引導(dǎo)合法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和重點(diǎn)網(wǎng)站開展自查自糾活動(dòng)、查找侵權(quán)盜版隱患，公布國家版權(quán)局和各地版權(quán)管理部門舉報(bào)中心的聯(lián)系方式和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，做好案件線索的收集匯總工作。第三階段是集中治理階段，從7月底到10月底，重點(diǎn)開展兩方面的工作：一是對(duì)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并根據(jù)現(xiàn)場檢查情況查處違法行為或?qū)�違規(guī)行為責(zé)令限期整改；二是開展集中執(zhí)法，對(duì)案件實(shí)行日常跟蹤，加大對(duì)重大案件的督辦力度。第四階段是督查總結(jié)階段，從10月中旬開始，匯總各地專項(xiàng)行動(dòng)情況，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)成果，梳理典型案例，召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)。

《中國新聞出版報(bào)》：專項(xiàng)行動(dòng)要實(shí)現(xiàn)哪些工作目標(biāo)？

答：2010“劍網(wǎng)行動(dòng)”將努力在5個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：一是進(jìn)一步提高合法網(wǎng)站的版權(quán)保護(hù)水平，探索建立“先授權(quán)、后傳播”的作品傳播秩序；二是查處一批大要案，關(guān)閉一批侵權(quán)盜版網(wǎng)站，追究一批違法分子的刑事責(zé)任，有效遏制部分領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)的快速蔓延勢(shì)頭；三是廣泛動(dòng)員并得到廣大社會(huì)公眾和權(quán)利人組織的支持和協(xié)助，收集到盡可能多的案件線索，在權(quán)利授權(quán)查詢、重大案件線索提供方面得到更多支持；四是推動(dòng)版權(quán)執(zhí)法制度建設(shè)，總結(jié)鞏固網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法指導(dǎo)意見》的起草出臺(tái)；五是通過專項(xiàng)行動(dòng)集中練兵，進(jìn)一步熟悉網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版特點(diǎn)、進(jìn)一步掌握打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的能力和水平，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和黨和國家工作大局保駕護(hù)航。

（來源：中國新聞出版報(bào)）