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充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中共安徽省委宣傳部　葉文成

文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有知識(shí)密集和附加值高、技術(shù)含量高、低成本、無(wú)污染、可重復(fù)開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促跨越等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，安徽省充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定實(shí)施了一系列政策措施，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

以深化文化體制改革為根本動(dòng)力。深化文化體制改革，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力。為深入推進(jìn)文化體制改革，安徽省委、省政府下發(fā)“任務(wù)書(shū)”、細(xì)化“時(shí)間表”，并制定科學(xué)的調(diào)度和督查制度，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一督查、年底總驗(yàn)收”；重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有文藝演出院團(tuán)、非時(shí)政報(bào)刊和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)市縣電臺(tái)、電視臺(tái)合并和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，努力建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

以培育文化企業(yè)“航母”為發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)一批品牌效應(yīng)好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)。安徽省著眼于進(jìn)一步提高國(guó)有文化資本的影響力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮時(shí)代出版、皖新傳媒兩家上市公司的資本平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)安廣網(wǎng)絡(luò)、新安傳媒、華文經(jīng)貿(mào)等公司股份制改造，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組；抓住國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的重大機(jī)遇，研究出臺(tái)《加快省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)意見(jiàn)》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，精心謀劃和推進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、牽動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大、發(fā)展前景廣闊的重大項(xiàng)目，加快要素集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。同時(shí)，積極扶持各類(lèi)“專(zhuān)、精、特、新”民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，形成了一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)板塊。

以培育新興業(yè)態(tài)為目標(biāo)取向。以高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)文化傳播力，引領(lǐng)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。安徽省積極利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，促使其從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)接，支持和引導(dǎo)文化企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，催生新的文化業(yè)態(tài)，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、手機(jī)動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)；制定實(shí)施全省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快推動(dòng)合肥、蕪湖、馬鞍山動(dòng)漫基地集群化發(fā)展，努力把安徽省建設(shè)成為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

以開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)為重要支撐。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，能夠?yàn)槲幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。安徽省進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；加快文藝演出院線(xiàn)、電影院線(xiàn)建設(shè)，積極推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換和大容量、雙向交互改造；以文化企業(yè)為主體，加強(qiáng)出口平臺(tái)和海外營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)，大力推動(dòng)安徽文化“走出去”，支持皖版圖書(shū)、音像、影視、版權(quán)、演藝等拓展國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)安徽出版集團(tuán)等有實(shí)力的文化企業(yè)“借船出海”，通過(guò)獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦實(shí)體，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)由出口產(chǎn)品向出口品牌乃至出國(guó)創(chuàng)牌轉(zhuǎn)變。

以加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為強(qiáng)大保障。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，需要大量富有創(chuàng)意、精通技術(shù)、善于管理、敢于開(kāi)拓的復(fù)合型人才。安徽省以“六個(gè)一批”雙百人才工程為龍頭，抓緊培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高端人才和領(lǐng)軍人物；鼓勵(lì)和扶持有條件的高等院校開(kāi)設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫、新技術(shù)、新媒體等專(zhuān)業(yè)；以出版?zhèn)髅綐I(yè)博士后科研工作站及工程碩士培養(yǎng)點(diǎn)為基地，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化；建立文化人才引進(jìn)綠色通道，把引進(jìn)高層次文化人才納入安徽省引進(jìn)高層次人才工作范圍；創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理制度、與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的流動(dòng)制度、與文化的創(chuàng)造性勞動(dòng)相適應(yīng)的分配制度，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

正確處理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的三個(gè)重要關(guān)系

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院　金民卿

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在實(shí)踐中，應(yīng)正確處理三個(gè)重要關(guān)系。

正確處理政府文化力量與民間文化力量的關(guān)系，把政府的助推力量同民間的自發(fā)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。長(zhǎng)期以來(lái)，政府集中了大量文化資源，一直承擔(dān)著管文化和辦文化的雙重職能。這不僅增加了政府管理的成本，也制約了民間文化力量積極性的發(fā)揮。隨著文化體制改革的深入，各種民間文化力量開(kāi)始逐步釋放出來(lái)，形成了活躍的民間文化生產(chǎn)力。但是，民間文化力量較為分散，難以形成規(guī)模，而且往往缺乏全局戰(zhàn)略，這是影響其積極作用充分發(fā)揮的一大因素。有效解決這一問(wèn)題，一方面需要加大文化體制改革力度，進(jìn)一步明晰政府的文化服務(wù)職能，使政府的文化資源更多地集中在發(fā)展公益文化方面，使廣大人民群眾能夠真正得到實(shí)惠；另一方面需要強(qiáng)化政府的文化管理職能，完善文化管理制度和文化發(fā)展政策，最大限度地激發(fā)民間文化力量的積極性，釋放民間文化資源的能量，引導(dǎo)和規(guī)范民間文化實(shí)體規(guī)模化發(fā)展，把民間文化資源真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)政府文化力量與民間文化力量的良性互動(dòng)，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，既拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化路徑，又確保發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。引入市場(chǎng)機(jī)制，走市場(chǎng)化道路，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國(guó)文化體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題，就是正確理解和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)內(nèi)涵，真正確立市場(chǎng)在配置文化資源中的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的資源優(yōu)化整合作用。但同時(shí)必須看到，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊領(lǐng)域。文化產(chǎn)品不僅具有商品屬性，而且具有精神文化屬性，承擔(dān)著文化傳播和社會(huì)服務(wù)的功能。如果在市場(chǎng)化進(jìn)程中放棄或者弱化文化的引領(lǐng)功能，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有可能走向歧路。因此，應(yīng)在促進(jìn)文化企業(yè)充分發(fā)揮其市場(chǎng)能量的同時(shí)，不斷引導(dǎo)其提升社會(huì)服務(wù)功能，把文化的經(jīng)營(yíng)性和公益性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。

正確處理借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與保證國(guó)家文化安全的關(guān)系，在大力借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)家文化安全意識(shí)。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。在這種情況下，我們應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，盡快提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。但必須注意的是，文化不僅有世界性和普遍性，也有民族性和國(guó)家性。在不同思想文化相互激蕩的今天，出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)文化化與生活化的趨勢(shì)。一方面，文化產(chǎn)品中融入越來(lái)越多的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，文化越來(lái)越成為意識(shí)形態(tài)的承載者；另一方面，意識(shí)形態(tài)也越來(lái)越向文化靠攏，一些意識(shí)形態(tài)的東西開(kāi)始變換形式，由原來(lái)直接的政治方式向以文化為主要表現(xiàn)形式的綜合方式轉(zhuǎn)變，一些原本帶有較強(qiáng)意識(shí)形態(tài)色彩的內(nèi)容在戴上文化的面紗后呈現(xiàn)“中性”的色彩。在這樣的背景下，我們應(yīng)注意在借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家文化安全意識(shí)。

努力形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)　鄒燕

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，取得了突出成績(jī)。但也要看到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待破解的難題，主要是：總體投入不足，投融資支持體系比較滯后，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；文化經(jīng)營(yíng)人才短缺，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理；文化單位規(guī)模小、實(shí)力弱，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度低，低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在相當(dāng)程度上存在；文化貿(mào)易逆差較大，文化的傳播力和影響力有待加強(qiáng)；等等。有效解決這些問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持多措并舉，努力形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

深化文化體制改革。當(dāng)前，文化體制改革已進(jìn)入解決深層次矛盾和問(wèn)題的攻堅(jiān)階段，迫切需要加大力度、加快進(jìn)度，取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體而言，應(yīng)加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司化改造，使其成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為真正的市場(chǎng)主體；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實(shí)現(xiàn)由管微觀企業(yè)向管宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步降低文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境；整合行政和執(zhí)法資源，提高行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管能力，積極探索整合城市文化部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的有效途徑，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集中。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集中，可以培養(yǎng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌，更好地發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。應(yīng)以文化企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、股份制改造和上市融資等方式，盡快組建一批骨干文化企業(yè)，以此來(lái)提高研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，主業(yè)突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)；積極建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加強(qiáng)財(cái)政金融支持。各級(jí)政府可以通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本參與。在工商登記、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、信貸等方面，給予民營(yíng)文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。積極探索以國(guó)有資本、民間資本、工商資本、外資等為資本來(lái)源的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資來(lái)源的多元化。以股份合作制為主，探索政府以資源入股、企業(yè)以資金入股、農(nóng)(漁)民以土地(漁場(chǎng))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合作方式，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金通過(guò)各種形式參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提供金融支持。對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，可以?xún)?yōu)先給予信貸支持；對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款；對(duì)于租賃文化設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款；對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，如開(kāi)發(fā)分期付款等信貸品種，擴(kuò)大對(duì)文化消費(fèi)品的消費(fèi)信貸。支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市，支持符合條件的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易。抓緊制定和完善專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法；積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易所的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專(zhuān)利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）