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隨著互聯網的應用和普及,網絡出版服務也取得了迅猛發展,不僅成為滿足廣大人民群眾精神文化生活需要的主要新媒體,也成為面向青少年特別是未成年人開展思想道德建設的重要陣地。據統計,2009年數字出版業的整體收入為795.6億元,超過傳統出版業產值,可以預期,未來幾年數字出版用戶每年將增長30%,收入每年將增長50%。近日,新聞出版總署副署長孫壽山就“加強網絡出版管理,營造和諧健康的文化氛圍,推動網絡出版又好又快發展”這一題目,接受了本報記者的采訪。

創新管理方式,促進網絡出版健康發展

孫壽山指出,近年來,按照中央關于加強網絡文化建設的政策精神,總署在推動發展互聯網出版產業發展的同時,不斷創新管理方式和手段,努力確保互聯網出版健康有序發展。一方面,總署嚴格按照《出版管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網出版管理暫行規定》等法律法規的規定和要求,對互聯網出版申請單位的資質、業務范圍、編輯出版與技術人員、資金、設備、場所等條件進行嚴格審核,嚴把網絡出版的準入關。另一方面,為加快互聯網出版產業發展,始終鼓勵和支持基礎條件好、發展潛力大的國有傳統出版單位積極開展互聯網出版業務,實現傳統出版資源向網絡出版延伸,從而加強網絡出版主陣地建設,增強傳統出版媒體的傳播力和影響力。同時根據非公有資本進入文化產業的有關規定和國家文化產業振興規劃,對條件較好、實力較強、守法經營、信譽良好的民營企業,賦予包括互聯網圖書、雜志、文學等互聯網出版資質,鼓勵自主研發能力和運營實力強的民營企業開展網絡游戲出版業務。

孫壽山強調,隨著現代信息技術和網絡技術的發展,新的出版業態和新的閱讀方式不斷涌現,傳統“互聯網出版”的概念不斷拓展,利用有線電視網、衛星傳輸投送平臺、移動通信網(手機網絡)、無線局域網(Wi-Fi、WAPI)等傳輸數字出版物的新興的數字出版業態蓬勃興起。今后,隨著科技的不斷創新及轉化應用,相關產業融合的不斷深入,在網絡出版產業的管理過程中,政府部門要充分發揮政策導向作用,引導企業特別是國有傳統出版單位充分認識傳統出版業數字化、網絡化進程不可逆轉的趨勢,積極鼓勵和支持傳統出版企業在依托豐富的內容資源的基礎上,大力實施技術創新和運營模式創新,不斷提高傳統出版業的生產能力和供給能力,拓展出版物的傳播廣度和深度,延長出版物的生命周期。同時,鼓勵不同性質、不同領域的相關企業加強合作,以高新技術加快對傳統新聞出版業的升級和改造,加快產業結構的戰略性調整步伐,以網絡出版重構市場格局和出版體系,激發出版內容創造的活力,帶動出版生產力的解放,實現新聞出版產業的跨越式發展和可持續發展。

實施多項舉措,加強網絡出版管理

孫壽山說,隨著網絡信息服務的深入開發和手機的日益廣泛普及,網絡出版、手機出版的管理任務也越來越重。提高監控能力,增強監管力量,加強協調,進一步完善網絡出版、手機出版長效管理機制是關鍵。在前期打擊互聯網出版低俗內容活動的基礎上,為進一步鞏固和擴大網絡出版監管所取得的成果,努力把網絡出版業建設成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地,我們將重點做好以下工作。

一是健全法規規章。我們將會同工信部盡快頒布《互聯網出版服務管理規定》,配合國務院《手機媒體服務管理辦法》的頒布,加緊研究制定手機媒體出版服務管理規章,做到依法行政。同時,加強網絡報紙、網絡文學、網絡書刊的規范工作,完善網絡出版物和手機出版物的專家審查審讀制度,制定嚴格規范的審查規則和網絡出版物、手機出版物內容審查鑒定標準,把整治網絡出版低俗信息,凈化網絡出版環境納入法制化軌道,提高依法行政的水平。

二是加強互聯網出版的前置審批管理。加大對網絡出版服務提供者的管理力度,建立準入退出機制,充分利用資質年檢、誡勉談話、停業整頓、吊銷執照等行政手段加大對網絡出版企業的管理力度。實行網絡出版“黑名單”制度,對未取得互聯網出版許可證,或大量傳播違法有害內容的出版網站,要依法查處,并及時通知電信管理部門,取消其接入服務。

三是完善長效機制。整合監管力量,強化協調配合,實施網絡游戲出版動態跟蹤監管制度,并繼續做好網絡游戲防沉迷系統的實名認證和查詢工作,切實保護未成年人的身心健康;完善網絡出版監管信息反饋制度,提高總署網絡出版、手機出版敏感信息獲取能力,增強違法違規內容的查處能力;建立網絡出版“黑名單”制度和出版網站年度審核制度,盡快實施網絡出版、手機出版從業人員崗位培訓和持證上崗制度。

推出多項工程,倡導健康網絡出版產品

孫壽山表示,作為網絡游戲前置審批和監管部門,總署在加大審批管理力度的同時,將針對未成年人喜愛網絡游戲的特點,繼續組織實施好“中國民族網絡游戲出版工程”,用富含中國文化元素的作品占領市場。同時,大力倡導和推動有利于青少年健康益智的綠色網絡游戲的開發出版,適時推出“中國綠色網絡游戲出版工程”。并充分利用國家專項基金,通過資助、推介宣傳、先進表彰等方式,鼓勵動漫、游戲企業創作生產優秀的適合于少年兒童的動漫、游戲出版物。此外,要做好“國家數字復合出版系統工程”、“中華字庫工程”、“數字版權保護技術研發工程”和“國家知識資源數據庫出版工程”等國家重點數字出版工程建設。在依法打擊網絡出版低俗之風的同時,通過多種方式推出健康向上的網絡出版產品,滿足廣大人民群眾特別是未成年人對優秀網絡出版產品多方面、多層次、多樣化的需求。

（來源：光明日報）