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知情人士周一透露，電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)已各自擬定了一份三網(wǎng)融合的試點城市名單，并提交給了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。目前兩種方案的名單都處在嚴(yán)格保密狀態(tài)，但雙方的方案肯定存在較大分歧。廣電系統(tǒng)傾向于選擇有線網(wǎng)絡(luò)整合及雙向改造較好的城市進(jìn)行試點。在試點城市遴選過程中，雙方博弈已經(jīng)開始，說明三網(wǎng)融合政策頒布了，過程中的權(quán)益的博弈將大量的進(jìn)行。此前，工信部部長李毅中透露，將在5月底確定首批三網(wǎng)融合試點城市名單，并從6月開始試點。

推進(jìn)三網(wǎng)融合是一場史無前例的跨行業(yè)整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的想象空間和市場空間。在初期可以直接拉動的市場大約就在1000億元左右，進(jìn)一步考慮連帶的輻射作用，長期市場發(fā)展空間可達(dá)數(shù)千億元。如此巨大的商機無疑成為行業(yè)之間和企業(yè)之間利益博弈的動力。

一場產(chǎn)業(yè)融合的大戲拉開帷幕

目前爭論最熱烈的三網(wǎng)融合試點方案選擇，集中反應(yīng)了各方的利益立場。知情人士透露，按照工信部初定計劃，未來由中國電信負(fù)責(zé)南方各省IPTV運營，中國聯(lián)通負(fù)責(zé)運營北方各省的IPTV建設(shè)，中國移動則負(fù)責(zé)手機電視項目。

中廣傳播主編吳純勇分析，考慮到電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)各自已經(jīng)具備的市場優(yōu)勢，最終方案在產(chǎn)業(yè)化層面上肯定要以電信系統(tǒng)為主；而對于公益事業(yè)層面，肯定以廣電系統(tǒng)為主。

易觀國際分析師荊雷分析，目前全國只有13個省份完成了省級廣電網(wǎng)絡(luò)的整合，首批試點城市基本會從這13個省份中產(chǎn)生，其中江蘇、湖南、北京、上海等省市由于有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造和雙向改造程度較高，會是三網(wǎng)融合試點的熱門地區(qū)。

事實上，三家電信運營商對三網(wǎng)融合的態(tài)度也不盡相同，其中中國移動是最為樂觀的一個。原因在于中移動跟廣電系今年來合作已經(jīng)逐漸深入，而且在全業(yè)務(wù)電信運用過程中，兩家合作拓展市場的案例不斷爆出，尤其在寬帶市場競奪中電信和中聯(lián)通存量市場過程，兩家的合力顯示出了一定效果。中移動通過與廣電聯(lián)手成立的中廣傳播，已經(jīng)在全國27個省市開通了TD＋CMMB手機電視業(yè)務(wù)。

相比之下，中國電信和中國聯(lián)通面對三網(wǎng)融合的壓力卻相當(dāng)沉重，此前，雙方一直強調(diào)，在雙向準(zhǔn)入時不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)地位，一旦免費對等互聯(lián)，將帶來網(wǎng)絡(luò)安全、國際出入口等一系列衍生問題。事實上，由于中國電信和中國聯(lián)通是寬帶市場的絕對主導(dǎo)，一旦寬帶業(yè)務(wù)若遭到廣電競爭但同時內(nèi)容領(lǐng)域卻無法得到對等準(zhǔn)入，兩家將面臨任人蠶食無處發(fā)力的困境。

媒體報道指出，中國電信的理想目標(biāo)是，爭取與數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)公司基本同等的頻道轉(zhuǎn)播、視頻點播等權(quán)利，直接和內(nèi)容源�撾娨暸_　進(jìn)行合作；如果不能直接與內(nèi)容源合作，至少在集成播控環(huán)節(jié)希望爭取允許引入多個合作方，以提高話語權(quán)。

三網(wǎng)融合遭遇三大挑戰(zhàn)

國務(wù)院提出的兩步走目標(biāo)為：2010年至2012年雙向進(jìn)入試點，2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。目前，電信業(yè)并沒有向廣電全面開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而廣電業(yè)也并沒有向電信開放所謂的節(jié)目集成運營權(quán)。雙方進(jìn)入的得失對于廣電業(yè)較為有利，電信業(yè)沒有得到想要的節(jié)目集成播控業(yè)務(wù)，依然處于試聽節(jié)目運營產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣或從屬地位。

中國電信集團(tuán)公司科技委主任韋樂平主任日前就美國的三網(wǎng)融合的競爭態(tài)勢做了分析。1996年電信法的實施，有線電視進(jìn)入電信無限制，美國有線電視公司明顯得利占了上方，其網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)在前期的網(wǎng)絡(luò)改造中支付，一個網(wǎng)提供三重捆綁業(yè)務(wù)，附加成本低，新增的語聲和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)利潤遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)視頻；而電信公司則處于劣勢，丟失高利潤的語聲和數(shù)據(jù)去吸引低利潤的視頻用戶，不足以彌補移動替代和有線電視侵蝕的語聲和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入丟失。2008年一季度，電信公司流失用戶60萬，而有線電視公司增加220萬。　　

韋樂平指出三網(wǎng)融合面臨的挑戰(zhàn)，是體制、市場、技術(shù)三個方面的。監(jiān)管體制方面：由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，已然成為三網(wǎng)融合的最大障礙。運營體制方面：傳統(tǒng)廣電業(yè)6000多個獨立的經(jīng)濟實體怎樣整合成一個統(tǒng)一實體不簡單。法律保障方面：出臺一部融合的電信法可以說是三網(wǎng)融合的根本保障。

韋樂平說：“下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務(wù)是三網(wǎng)融合能否取得市場成功的關(guān)鍵。”技術(shù)方面的挑戰(zhàn)包括：沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價；網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺容量和結(jié)構(gòu)的擴展性挑戰(zhàn)；組播能力和服務(wù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)。

我們?nèi)�網(wǎng)融合的實施將對廣電進(jìn)行政策、資金傾斜，帶動行業(yè)視頻業(yè)務(wù)和寬帶接入的激烈斗爭。電信業(yè)一定會奮起自衛(wèi)，加速擴大寬帶業(yè)務(wù)市場，加速FTTx，特別是FTTH進(jìn)程。

融合監(jiān)管即將破冰

上月底，由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江親自擔(dān)任組長，工信部、廣電總局等部委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組浮出水面。國家對于三網(wǎng)融合非常重視，但由于牽扯到不同部門的利益，推進(jìn)緩慢，并且監(jiān)管也面臨新的難題。業(yè)內(nèi)一直有聲音呼吁成立國家級的領(lǐng)導(dǎo)小組來打破堅冰。

面對蓬勃發(fā)展的三網(wǎng)融合帶來的一系列難題，構(gòu)建適應(yīng)于三網(wǎng)融合要求的統(tǒng)一監(jiān)管模式，正是協(xié)調(diào)小組成立的工作使命和工作重點之一。尤其在電信系和廣電系負(fù)責(zé)的政策和利益博弈過程中，能夠起到基礎(chǔ)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用的融合監(jiān)管更加必要。

從國外經(jīng)驗看，實現(xiàn)真正的三網(wǎng)融合，運營商需要擁有三張或者多張網(wǎng)絡(luò)，并且相互獲得對方準(zhǔn)入。業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合本質(zhì)上是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的兩網(wǎng)融合，而廣電在三網(wǎng)融合中急迫要解決的問題是首先應(yīng)由國務(wù)院直接指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

事實上，三網(wǎng)融合過程中，各產(chǎn)業(yè)不可能自動或完全靠市場機制作用自發(fā)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，它的發(fā)展面對的是一場產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)壁壘之間的矛盾，這種矛盾單靠市場機制的調(diào)節(jié)無法解決，需要政府適時地進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

（來源：人民網(wǎng)）