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http://www.86xian.com 發布日期：2009-11-23 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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時隔八年，電臺、電視臺播放音樂付費的具體實施辦法終于出臺。透過它艱難的出臺歷程就不難看出，真正實施起來的難度不容小覷。中國音樂廣播權收費到底還要經歷幾輪陣痛？
產業和事業的博弈
按照國務院上周頒發的《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》規定，從明年1月1日起，電臺、電視臺播放他人歌曲需要支付報酬，具體支付方式由雙方協商約定，按電臺、電視臺一定比例廣告收入收取或根據播放音樂時長收取。這份共有17項條款、2000多字的《付酬辦法》一出臺，就迅速激起各方的強烈反響。其實，只要追根溯源，了解一下音樂廣播權收費的歷程，就可以看出此次這個收費標準的出臺會給行業帶來什么。
對于音樂廣播權是否收費的爭議要回溯到上世紀90年代初。1990年，我國頒布的《著作權法》第43條規定：“廣播電臺、電視臺非營業性播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人、表演者、錄音制作者許可，不向其支付報酬�！钡髞恚覈群蠹尤肓恕赌岵礌柟s》等幾個國際公約和世界貿易組織，按照國際公約，我國廣播電視組織在播放外國著作權人的音樂作品時，不但要獲得授權，還需要支付報酬。這樣，就形成了電臺、電視臺在使用音樂制品時對內對外雙重標準的現象，并由此引發爭議。
直到2001年《著作權法》被修訂時，惹爭議的第43條被修改為，“廣播電臺、電視臺播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規定”。根據國家法律規定，音樂廣播權收費應該從2001年就開始實施，但因具體辦法遲遲沒有出臺，讓第43條成了一紙空文。
“其實，最近幾年廣電總局一直深入各地方電臺、電視臺進行收費標準的調研，也曾出現過幾個版本的收費標準，如電臺播放錄音制品每分鐘的費用曾擬定為0.4元，比發布的辦法多了0.1元�！蹦车胤綇V電系統相關負責人表示，調研結果發現音樂廣播權推行的難度超出預計。在中國，媒體不僅是產業，而且也是事業，這與國外純粹以經營為目的的商業媒體不同，所以相關政策的實施還要考慮中國媒體業的實際情況。
協商中的水分
“在中國，我們向來認為，街頭上的盜版書是最猖獗和最泛濫的侵犯著作權的行為。孰不知，我們每天每個家庭、每個人都離不開的廣播電臺、電視臺，每天都在干著侵權的行為，而且這些廣播電臺、電視臺大多數都屬于國有�！痹瓰橐患页究偨浝�、詞曲作者的楊方坦言，前兩年，他每年能收取的音樂版權費僅僅只有200-300元，大多來源自外資公司使用音樂的版權費。而公司的收入完全依靠藝人的商業演出以及SP業務。對于《付酬辦法》的實施，在他眼中是值得高興的一件事。然而，這件讓楊方聽來就覺得高興的事，是否能讓音樂人們真的高興起來？
其實，在電臺、電視臺和唱片公司之間，是存在一些“潛規則”的。比如為了推新歌推新人，唱片公司往往會主動放棄版權費的收取。以前唱片公司在向電臺推新歌時，會與電臺簽訂一份授權書，有了這份授權書，電臺就不需要再支付任何費用，有時唱片公司反而要向電臺支付費用。對此，國內大型音樂公司負責人表示，不論是推新人還是推新歌，音樂詞曲作者的權益仍然需要保護，需要收取費用，這是對創作者的尊重。《付酬辦法》發布后，上海一家電臺工作人員也直言，電臺會支付音樂著作權費，同時唱片公司想打歌也需要繳納廣告費用。
《付酬辦法》中規定了三種計酬方式，一是由廣播電臺、電視臺與相關著作權集體管理組織約定每年向著作權人支付固定數額的報酬；二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬；三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。細看發現，雙方協商是在一系列廣告收入及播放時長數字比例之前的選擇。
政策制定部門對此的解釋是，“國際上廣播電臺、電視臺向著作權人支付報酬，其方式和標準都是由當事人協商確定的，選擇哪種方式計酬是雙方博弈的結果。我國以行政法規形式規定計酬方式，首先應當尊重當事人的約定�？紤]到可能出現雙方當事人就支付報酬的方式和數額達不成一致的情形，為了更好地保護著作權人的權益，《付酬辦法》規定，廣播電臺、電視臺播放錄音制品，未能依照本辦法的規定與管理相關權利的著作權集體管理組織約定支付報酬的固定數額，也未能協商確定應支付報酬的，應當依照本辦法按廣告收入一定比例計酬的計酬方式和付酬標準，確定向著作權集體管理組織支付報酬的數額”。
“辦法中的協商優先，也會讓現行的一些‘潛規則’照樣實施，畢竟音樂需要媒介的傳播。”業內人士表示，對于電臺來說，即便是一天24小時播放音樂，一年下來也只需要支付不到16萬元，對于有一定經濟能力的電臺來說負擔并不很重。而那些播不到半分鐘的尋物啟事就收費四五百元的電臺，其商業廣告的價格也不菲。
誰來監管誰來計數
另一個擺在人們面前的問題是，全國有那么多家電臺、電視臺，需要一個多么龐大的監督系統才能給予監督？而距《付酬辦法》正式實施只有近40天的時間，這個任務艱巨的監督環節還尚未明確。
同時，電臺、電視臺播放的音樂也很難計算。如何計算每首歌每天播放了多少次？播出了多少時間？播放時間的比例怎么計算？版權費屬于哪位音樂人？如果這項龐大的工作交由電臺、電視臺自行完成，如何確保其真實性？如果由專門組織或機構進行統計，這個組織或機構又將何時、如何建立？據了解，在許多國家對此建有完備的數據庫，用來統計音樂的使用狀況，按照階段給予結算，但數據庫的建立需要大量的資金注入和技術支持，誰來建立和管理數據庫也是個未解決的問題。太合麥田副總張璐告訴記者，整個收費體系目前還沒有確定，特別是起到中間人作用的“管理相關權利的著作權集體管理組織”究竟由誰來擔任，還需要行業協商。如何杜絕瞞報也是一個問題，舉例說，此前規定卡拉OK用歌要支付版權費，但太合麥田去年只收到數千元費用，他們對此表示懷疑，希望協商一個雙方認可的比例，但沒有下文。
此外，楊方也表示：“中國這么多人，如果作者想依靠個人行為去拿到音樂版權費用幾乎是不可能的事，所以我們只有依靠相關機構的幫助。這幾年我們或多或少都收到過一些版權費，但是現在的版權費是由相關協會統一收取，他們收取高金額我們根本就不知道，至于分成比例我們就更摸不著邊了。每年我們從協會得到版權費跟‘機械式’分配一樣，就那么200-300元，這也就不得不讓我質疑音樂版權收費分配的透明度。另外，作為音樂原創作者不應再被市場邊緣化。在國外，每個音樂創作者都具有‘查賬’的權利，作者可以任意查看監督機制收取的費用及歌曲的使用信息，只有當制作人‘查完賬’、簽字確定無誤的時候，制作人才能同意選擇收取音樂版權收費。在中國，制作人往往沒有這種‘知情權’而導致自己的利益不斷地受到損害�！�
業內的一致看法是，《付酬辦法》的具體推行還將碰到一些實際問題，這需要時間來確定落實，而這一過程還頗為漫長。
新法仍只觸及音樂產業“皮毛”
記者從北京多家唱片公司了解到，《付酬辦法》的出臺，在一定程度上保障了著作權人的合法權利。但就產業而言，尚待解決的事情還有很多。
一家不愿透露姓名的唱片公司負責人表示，中國音樂產業中涵蓋的各項權益相對較多，其中最主要的權益是著作權、錄音制作權、表演權�！斑@三項權益在我國都沒有得到很好的執行�！�
這位負責人在接受記者采訪時多次表示，我國音樂產業陷入低谷不光是因為著作權人的權益難得保障，更多的是唱片公司很難從CD和數字音樂中賺到錢�！啊陡冻贽k法》中并沒有提及錄音制作權和表演權，這是作為唱片公司最不愿意看到的�！彼J為，著作權人作為產業的源頭應當得到關注，但是作為音樂的投資商與包裝商以及表演者的權益難道就應當埋沒到著作權的背后嗎？唱片公司制作營銷一張唱片的價格在60萬元以上，但這種高投入卻很難換回直接的經濟利益。從音樂賺不到錢，公司只能做藝人包裝。
正如困擾這位唱片公司負責人一樣，絕大多數的唱片公司已經不依靠音樂作為自己的盈利模式。有業內人士分析，此次《付酬辦法》的頒布，只是解決了一部分產業中的矛盾，而非解決產業問題的關鍵。下一步需要解決的就是錄音制作權、表演權以及網上音樂下載免費的一系列更深的產業問題。
“版權費在中國一直是個老大難問題�！� 音著協法律部主任劉平直言，在國外廣播電視臺支付的廣播權費用是廣大音樂著作權人的主要收入來源，因為他們對版權收費有著成熟的理念和完善的監督、懲罰機制。我國法律雖早就規定了廣播權，但是費用收取至今為零，這就說明我們對版權的重視程度仍然處于一個較低的水平。
劉平解讀《著作權法》中的“廣播權”時說道：“政府不光要在知識產權上提高重視，在盜版、網絡下載以及非法‘藝術’的層面上也要提高重視程度。中國音樂市場中，音樂版權收費是刻不容緩的事情，但并不是影響音樂市場的罪魁禍首。政府所重視的不能僅僅是‘冰山一角’。”
（來源：北京商報）
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