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近日,文化部出臺了《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）,作為《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的細(xì)則性補充,《目錄》揭示了文化產(chǎn)業(yè)具有示范和拉動效益的重大項目,詳細(xì)列出了鼓勵與限制的文化產(chǎn)業(yè)類別,為投資者提供了一個更安全可靠的投資指導(dǎo),對文化產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)行了全面梳理和引導(dǎo)

《目錄》將在2-3年內(nèi)保持穩(wěn)定

“其實,《目錄》從2007年就開始著手制定,期間多次進(jìn)行調(diào)整,但因條件不成熟一直沒能出臺。”文化部文化產(chǎn)業(yè)司政策研究規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

參與政策制定的中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會主任齊勇鋒向記者講述了這一政策制定的前后過程:2006年9月8日,商務(wù)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、證監(jiān)會、外管局六個部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（2006年第10號）,“10號文”主要對外資并購做出了規(guī)定:一是對外資并購境內(nèi)企業(yè)需要滿足的條件做出了更加具體的規(guī)定,例如增加了關(guān)聯(lián)并購的概念和反壟斷審查的要求。二是對外資并購?fù)瓿傻姆绞?特別是對以股權(quán)為收購對價、通過SPV（特殊目的公司）進(jìn)行跨境換股等技術(shù)手段做出了具體的規(guī)定。

“2007年,國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《目錄》,但對涉及文化產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容很少,只有3-4條規(guī)定。”齊勇鋒表示,隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是2008年以來,我國動漫、電影、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化娛樂產(chǎn)業(yè)在全球金融危機(jī)大背景下逆勢而上,成為“經(jīng)濟(jì)寒冬”中的一股熱流。據(jù)統(tǒng)計,2008年我國動畫共13多萬分鐘,比2007年增長28%,電影票房（不含農(nóng)村市場）達(dá)到43.41億元,比2007年增加10.14億元,網(wǎng)絡(luò)游戲出版產(chǎn)業(yè)實際銷售收入更是高達(dá)183.8億元,比2007年增76.6%,并為電信業(yè)、IT業(yè)等帶來直接收入478.4億元。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增長速度無疑成為應(yīng)對危機(jī)的一種新的寄托。于是,在相繼出臺鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后,第11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃賦予了文化產(chǎn)業(yè)。

在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中,一個很大的亮點就是“降低準(zhǔn)入門檻,積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”。隨著規(guī)劃的出臺,將有更多社會資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),如何引導(dǎo)這些資金有序運作,正是《目錄》出臺的原因。齊勇鋒表示,“《目錄》會根據(jù)市場變化不斷調(diào)整和修訂,但在2-3年內(nèi)會保持相對穩(wěn)定”。

將文化產(chǎn)業(yè)劃分為四類

《目錄》根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的發(fā)展方向,將文化產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類,方便國內(nèi)投資主體了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

其中,鼓勵類主要是針對具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益、市場前景好、關(guān)聯(lián)帶動作用突出、技術(shù)含量和附加值高、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能夠有效地擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)。具體包括演藝服務(wù)業(yè);網(wǎng)絡(luò)文化和動漫服務(wù)業(yè);文化科技服務(wù)業(yè);文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;文化商務(wù)、會展、投資、貿(mào)易服務(wù)等其他文化服務(wù)業(yè)。在《目錄》公布后,對于鼓勵類文化產(chǎn)業(yè),還將享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

雖然《目錄》中大多數(shù)投資都是受到鼓勵的,但有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所設(shè)立、經(jīng)營,國內(nèi)大型動漫游戲會展以及大型文化主題公園建設(shè),大型文化活動的投資都是受到限制的。在動漫行業(yè)范圍內(nèi),動漫創(chuàng)作、動漫工作室、動漫文化推廣、動漫技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、動漫服務(wù)平臺、動漫衍生開發(fā)等均被列入《目錄》“鼓勵類”,但大型動漫游戲會展卻被列入《目錄》的“限制類”。

該負(fù)責(zé)人解釋說,限制類主要針對符合行業(yè)準(zhǔn)入條件,但國家規(guī)定需有計劃按比例逐步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及有投資比例要求的產(chǎn)業(yè)。“動漫會展組織得太多了,各個地方都在搞,相互沖突,但市場容量就這么大,誰都做誰也做不精做不好,無法發(fā)揮會展展示、促進(jìn)、交易、搭臺等作用。”

對于限制大型主題公園建設(shè),該負(fù)責(zé)人表示,主題公園的建設(shè)需要大面積土地,在規(guī)劃、資金配套等方面國家有關(guān)部門都有相應(yīng)的審批環(huán)節(jié),本身國家就是有計劃的發(fā)展,所以大型主題公園被列入限制類。

此外,禁止類產(chǎn)業(yè)為國家法律法規(guī)和有關(guān)政策明令禁止的產(chǎn)業(yè)。不屬于鼓勵類、限制類和禁止類的產(chǎn)業(yè),除國家另有規(guī)定外均為允許類文化產(chǎn)業(yè)。

只適用于國內(nèi)投資主體

需要注意的是,《目錄》只適用于國內(nèi)投資主體,包括國有投資主體和非國有投資主體。國外投資主體若想投資文化產(chǎn)業(yè),則需按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。

“《目錄》首先向國內(nèi)資本開放,在投資主體上我們還是比較慎重,逐步推動。”該負(fù)責(zé)人表示,國外資本若想投資文化產(chǎn)業(yè)需按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定。今后有關(guān)部門再修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時,會對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最近一次修訂是2007年底。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)有廣播電視節(jié)目制作項目和電影制作項目（限于合作）;電影院的建設(shè)、經(jīng)營（中方控股）;大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營;演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（中方控股）。禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)包括新聞機(jī)構(gòu);圖書、報紙、期刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù);音像制品和電子出版物的出版、制作和進(jìn)口業(yè)務(wù);廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司;電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司;新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營等。

只涉及文化部管轄行業(yè)

據(jù)文化部文化產(chǎn)業(yè)司解釋,制定這一《目錄》深層目的在于引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,該文件是政府調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的一種有效手段,是引導(dǎo)性的,而不是強(qiáng)制性的。廣大投資者可以通過這一《目錄》更加直觀地掌握文化產(chǎn)業(yè)的特性。此外,這一文件只是系列配套文件中的一個,多項文件出臺之后,將給進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)帶來綜合性的影響,快速推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年,北京、河北等地陸續(xù)出臺了地方性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄。與此前各地方的指導(dǎo)目錄不同,文化部此次出臺的《目錄》中,并沒有涉及影視、出版等熱門文化產(chǎn)業(yè)。

對此,該負(fù)責(zé)人表示,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》獲得通過后,國務(wù)院要求各部門出臺帶有細(xì)則性質(zhì)的具體文件。影視、出版等行業(yè)分別歸國家廣電總局、國家新聞出版總署等其他國家機(jī)關(guān)管轄,此次文化部發(fā)布的《目錄》中只涉及文化部管轄范圍內(nèi)的行業(yè)。

（來源：北京商報）