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創新發展這一年

告別“973”“863”，迎來重點研發計劃申報指南；專業機構擔任項目“大管家”，政府騰出手來抓戰略和規劃；打破科研“小圈子”，科研單位可“組團”申報項目……回望過去的2016年，科技計劃管理改革頻放“大招”，成效幾何？

“中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展。2016年立項實施1300個科研項目，涉及中央財政資金320多億。與改革前相比，項目數量減少了約50%，平均資助強度增加約54%。”科技部副部長黃衛在科技部23日舉行的新聞發布會上表示。

打破條塊分割 近百項科技計劃濃縮為“新五類”

科技計劃管理條塊分割、資源配置“碎片化”、項目多頭重復申報……這些困擾科技界多年的老大難問題，隨著國家科技管理平臺的建立運行將成為歷史。

黃衛指出，過去，30多個政府部門都有各自的科研計劃和管理平臺，難免存在科研項目重復設置、科研人員在不同部門重復申請的情況。現在，所有科技計劃都在公開統一的國家科技管理平臺上運行管理，大大提高了科技資源配置效率。

不僅有了統一的管理平臺，原先的近百項科技計劃，也已經優化整合成新五類科技計劃：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地人才專項。

“與改革前相比，國家目標導向的科技計劃更加有效地瞄準重點領域、聚焦重大任務，重復申報的問題從源頭上得到基本解決。”科技部資源配置與管理司司長張曉原表示。

提前兩月發布指南征求意見 確保同一起跑線

項目指南的編制發布無疑是科技工作者關注的焦點之一。張曉原介紹，結合科技計劃管理改革，在指南的編制和發布上采取了一系列的改革措施。

過去，編制指南的活是個“香餑餑”，專家們都搶著干。奧妙在于，參與指南編制，專家及其所在單位能提前知道新一批指南詳細內容，提前開展項目申報準備工作。一旦項目申報開始，相對其他單位，他們具有較大的時間優勢。

“特別是北京以外的專家對這一問題的反應尤為強烈。對此，現在每個指南在正式發布前，都會提前兩個月在信息平臺上廣泛征求意見，確保大家在時間上處于同一起跑線。”張曉原表示。

在某些指南中出現為一些團隊“量身定制”的科研項目，是過去科技界反應強烈的“槽點”之一。為了杜絕這一現象的發生，張曉原和同事們下了番苦功夫。“我們首次委托獨立第三方對指南進行判斷評價，對設置不必要限制條件的項目予以剔除，此外，還首次公開指南編制專家組名單，對專家形成激勵和約束。”

深化科研資金管理改革 打醬油的錢可以買醋

科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。隨著科技計劃管理改革的深入，從經費比重、開支范圍等方面出臺了一系列“松綁”措施。

張曉原介紹，在科研項目預算調整、勞務費支出、間接費用分配、結轉結余資金使用、差旅會議費標準等方面，賦予科研單位和科研人員更大的自主權；明確建立科研財務助理制度，去除繁文縟節，減輕科研人員經費管理方面的負擔。

黃衛表示，2017年是全面按照優化整合后的新科技計劃體系運行的第一年，下一步要把工作重心從全面深化改革轉移到實現引領性發展上來，全面提升科技創新供給的質量和效率。“此外，要讓更多的社會資本加入到國家研發計劃投入中來，分享科技進步的紅利”。

（來源：科技日報）