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當前，我國“高精尖”人才群體嚴重匱乏，亟待引起關注。世界權威機構評選300多位對科學發展做出重大貢獻的科學家，我國入選的科學家只有3位。從國際性權威科學院外國會員人數的國別排序來看，我國處于第18位，不僅低于西方發達國家，而且落后于印度，這與我國世界第二大經濟體的地位十分不相稱。

追根溯源，當前我國的科技人才管理制度還存在一定問題，突出表現為：與實施創新驅動發展戰略的要求還不適應，與社會主義市場經濟規律、科技創新規律和人才成長規律還不匹配。如何培育“高精尖”人才輩出的制度土壤，是一個緊迫的現實課題。

警惕：

公正性不足導致逆激勵效應

任何原創性創新成果都并非一蹴而就，而是遵循著一定的科學發現規律，它需要創新人員就某一方向進行長期求索，并產生優勢積累。長期穩定的科研支持，對取得國際一流原創性成果，對培養“高精尖”人才至關重要，而后者又是國家創新能力強弱與否的基本標志。

我們的調研表明，當前我國科技評價和人才評價功利性過強，創新失敗容錯機制不夠。在現有定量化考核制度下，大量科研人員被引導到“短平快”的項目上，難以甘坐“冷板凳”“十年磨一劍”，也不愿承擔失敗可能性大，但可能取得重大原創成果的科研探索，因為在現有職稱評價體系中“輸不起”。

科技人才激勵體系中還包括科技成果獎勵制度。設置科技獎勵的初衷是激勵科技人員產出更有價值、更有分量的科研成果。但目前看，我國國家科技成果獎勵和社會成果獎勵等為學術界詬病最多，甚至產生“逆激勵”。九三學社的一項調查表明，87.7%的科技人員認為科技成果評審和評獎需要“公關”。個別部門組織的項目評審、獎勵評審受行政力量干預太大，重人情、拉關系等現象較為嚴重，甚至成為實現領導意志的包裝過程，不僅損害了科技獎勵的公正性、權威性，而且挫傷了一線科技人員，特別是青年科技人才的工作信心和積極性。

危害：

官僚化體系扭曲人才價值觀

當前，我國大量科技人員聚集于高校院所等所謂“事業單位”，用“參公管理”“行政管理”“干部管理”制約科學家、研究者開展科研工作的情況廣泛存在，這導致我國大多數科研單位行政化和官本位思想嚴重。

更有甚者，還在科研創新領域產生了“官者通吃”現象，以“行政權力”取代“專業權力”，以“領導評價”取代“專業評價”，只要當上各種校長、院長、所長、處長、系主任等，就自然匯聚各種“科研資源”。這造成了所謂“中國式科研單位現象”：在高校院所誰“官”大，誰“學術”水平就高，誰就是“學術帶頭人”。

科研事業單位官僚化體系傾向扭曲了科技人才的價值觀。某高校十幾個教授打破頭去爭當一個副處長的“怪現象”，就反映了我們一些科研創新事業單位價值觀念導向的歪曲和扭曲。這其中暗含的潛臺詞是——在科研單位要拼的不是學術能力，而是官位大小。可以說，這樣的土壤下，我們培養的不是“高精尖”人才，而是“高精尖”領導、“全能型”領導。

與之并存的，是科研課題管理工作流程繁瑣，科研骨干的大部分時間用于項目申請、預算設計、經費報銷、評審鑒定、課題結題，沒有更多時間真正投入項目研究，科學家們“不是在開會，就是在開會的路上”，“不是被評審，就是在評審別人”。還有某些部門、領域的課題申請“關系門路”大于“能力水平”，“公器私用”導致了最為嚴重的科技領域腐敗，最終傷害的是國家的自主創新能力、國際競爭能力。

方向：

掃除原有制度障礙

近期，中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，進一步強調要改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式。貫徹落實中，建議要解決好以下幾個問題：

首先，要以產生國際一流創新成果為導向，改革科研評價、成果評價、人才評價機制，推動政府從以上科技評價環節中退出。以科研成果質量為核心，給連續做出高質量工作的人才以持續支持，要簡化持續支持程序，弱化“干部身份”管理，同時兼顧自由競爭原則。國家要采取有效措施確保科研項目資助評審公正、公平、公開，保障科研投入能夠流向最有創意和社會需要的研究項目，同時建立科學共同體、專業共同體公開監督并向全國人大反饋機制。

其次，改革高校科研事業單位官僚化管理體制，推動行政權力與學術權力分離，推動政府部門簡政放權，落實高校院所單位用人自主權，真正建立“科研本位”“學術本位”“專業本位”的現代大學制度和現代院所治理體系。著力改革體制內“雙肩挑”科技人員管理方式，高校院所在職領導人員不再申報科技項目、人才項目、科研獎勵及參與各類科研職業榮譽評獎。

再次，面上推開接軌國際科技管理和人才管理體制“新型科研機構”改革試點，大力推動官辦新制、官民合辦、民辦官助、民辦民營等按照企業化運作的新型科研機構建設。鼓勵新型科研機構承擔創新平臺建設和科技計劃項目，提高源頭技術創新能力，實現由科技創新到產業發展的無縫連接。

然后，推動政府科技部門管辦分離和職能轉移，改革各國家科技項目管理體制，建立法定機構管理、科學共同體主導的國家科技項目發布、管理與評估體系。大力開展科研人員的滿意度調查和第三方評估，以評促建，使國家科研創新體系建設真正服務于創新驅動發展戰略。

最后，有效提升一線科研人員和科技人才薪酬待遇和生活保障，建立“一流人才、一流待遇”制度體系，同時對從事基礎性研究工作的人員予以長期、更好的物質保障。

在社會主義市場經濟條件下，我們要著力建立健全使“高精尖”人才自由涌現的環境和條件，擴大科研院所自主權，減少政府和行政管理者的行政干預，放松管制條件，賽馬而不相馬，遵循市場法則，將精力投入到建立公平、公正開放式發展環境上來，讓人才在干事創業和價值創造中脫穎而出。

（來源：光明日報）