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創新既是發展的內在要求，又是轉方式調結構的根本出路所在。作為全國科技創新中心，北京擔負著時不我待的歷史責任。

“十三五”時期，北京將把發展基點放在創新上，建設具有全球影響力的國家創新戰略高地，著力增強對全國創新發展的輻射帶動作用，加快構建“高精尖”經濟結構。預計到2020年，本市戰略性新興產業創新能力將大幅提升，掌握一批達到世界先進水平的關鍵核心技術，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業，形成一批擁有技術主導權的產業集群。

增實力，重點布局原始創新

北京建設全國科技創新中心，“創”在何處？北京市發改委規劃處相關負責人解讀稱，北京未來創新的重點是原始創新，成為國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。“對有志于原始創新創業的人們來說，北京是進行創新的最好的地方。”

未來，北京將積極鼓勵在信息、生物醫藥、人類健康、能源、環境、腦科學、量子通信、納米科學等領域的原始創新，推動形成北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的協同創新格局。

北京大力發展創新創業，“業”又側重什么？市發改委這位負責人給記者描繪了未來五年北京的“創新地圖”：北京將重點建設中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城和中關村南部（房山）科技創新城等協同創新平臺。

其中，中關村科學城未來將重點支持原始創新，形成國家知識創新和戰略性新興技術策源地；懷柔科學城目前已經聚集了中科院12個院所中心、22個產業化項目，未來要重點打造我國科技綜合實力的新地標；未來科技城位于昌平，目前已有15家央企入駐，共引進“千人計劃”人才176人，未來將建成產業應用研究技術前沿和產業轉型升級的創新高地；中關村南部科技創新城，則要強化科技創新資源向南輻射，帶動周邊區域創新發展。

受到世界矚目的中關村也將在未來更進一步。“‘十三五’期間，中關村要通過共建園區、共享創新資源、聯合技術攻關等形式，打造一批協同創新平臺，形成跨區域的產業鏈、創新鏈和園區鏈，進一步提高對國家創新戰略的服務支撐能力。”中關村管委會主任郭洪介紹，在北京的發展坐標上，除了自身創新與發展，“對全國創新發展發揮輻射作用、為國家創新發展作出更大貢獻”成為考量北京建設科技創新中心成果的關鍵內容。

添活力，匯聚世界高端人才

“東京、首爾、新加坡、香港、臺北、澳門、上海……細數與北京同一時區的城市就會發現，對優秀人才的就業競爭十分激烈。北京要成為有國際影響力的世界級人才聚集平臺，還需要有不少突破。”參與規劃綱要起草的山景咨詢總經理武曉鵬說。

規劃綱要提出，北京要加快培育創新型人才，引進和聚集更多高端領軍人才，建設世界高端人才聚集之都。記者了解到，北京在“十三五”期間，將采取直接引進或“柔性開發”等方式，加快聚集以外籍專家、高級經營管理人才、高級專業技術人才、創業者為代表的國際人才資源。所謂“柔性”引才，是指在人才引進過程中，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等限制，將人才吸引到本地工作或創業的人才引進和使用方式。

今年年初，公安部為支持北京創新發展，專門批復了涉及外國人簽證、入境出境、永久居留等方面的20項政策。其中，有“中國綠卡”之稱的外國人永久居留制度將在中關村率先取得突破。

中關村管委會透露，除了繼續落實國家“千人計劃”、北京“海聚工程”、中關村“高聚工程”、中關村國際人才創新創業生態系統建設工程等重大人才工程，持續加大對海外高層次人才引進力度外，未來，還將引進海外人才。

“科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科研人員及對轉化作出重要貢獻的人員所有”。在“十二五”收官之際，北京市相繼發布“京校十條”、“京科十條”，將科技成果轉化收益中對科研人員的獎勵比例下限由20%提高至70%，這類突破性政策規定，大大釋放了科研人員成果轉化的動能。

“十三五”期間，在這些政策基礎上，北京將建立以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準，依法賦予創新領軍人才更大的人財物支配權，實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。

謀協同，三線串起創新共同體

創新是為了更高質量的發展。加快構建“高精尖”經濟結構，已成為落實首都城市戰略定位的必然選擇。“十三五”時期，本市將加快形成創新引領、技術密集、價值高端的經濟結構，促進首都經濟在更高水平上平穩健康發展。

市發改委相關負責人介紹，優化發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟和總部經濟，是本市經濟結構調整的重要方向。在推進產業轉型升級方面，將加快發展生產性服務業，提高生活性服務業品質，大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽車、軌道交通等戰略性新興產業，同時加快推動文化產業和都市型現代農業發展。

創新驅動之風從京華大地吹起，也刮向更廣闊的地區。“十三五”期間，北京要積極推進京津冀區域全面創新改革試驗，全面打造協同創新共同體，探索一批可在全國復制、推廣的改革措施和創新型政策。

中關村管委會相關負責人透露，為打造京津冀協同創新共同體，中關村未來將推動沿張承-京津等地布局京津冀大數據走廊，沿京保石布局集成電路、智能硬件和高端制造產業帶，沿京唐秦布局節能環保、生物醫藥和新材料產業帶，培育特色發展的產業集群。加快共建園區（基地）建設。

（來源：北京日報）