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http://www.86xian.com 發布日期：2016-04-13 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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黨的十八大以來，習近平總書記關于創新驅動發展發表了系列重要講話，涉及創新發展形勢、創新發展重點、創新體制改革、創新人才發展等四大方面，提出十二個重要的新論斷，核心是加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。這些新論斷深刻回答了新形勢下創新發展的重大理論和實踐問題，進一步升華了對創新發展規律的認識，既是中國特色自主創新道路的最新理論成果，也是全面建設小康社會和創新型國家的行動綱領。
關于創新發展形勢的論斷
我國已經成為具有重要影響力的科技大國，但總體上科技創新基礎還不牢。實施創新驅動發展戰略，首先就要弄清我國創新發展的水平。有人認為中國創新水平已經世界一流，能夠引領全球創新，也有人認為中國創新水平屬于三流。習近平同志深刻分析了我國創新發展的形勢，得出總的判斷：我國已經成為具有重要影響力的科技大國，但總體上科技創新基礎還不牢。這就是指明了我國創新發展的階段性特征，確定了我國創新發展的歷史方位和新起點。
習近平同志多次談到這個論斷。例如，2014年在中科院、工程院兩院大會上，習近平同志指出，“從總體上看，我國科技創新基礎還不牢，自主創新特別是原創力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變”。①同年在中央財經領導小組第七次會議上，習近平在講話中指出，“改革開放30多年來，我國實現了科技水平整體躍升，已經成為具有重要影響力的科技大國”。
習近平同志的論斷是符合我國科技創新實際的。
第一，我國科技實力快速提升，主要總量指標已經居于世界前列。2015年，科技人力資源總量超過7100萬，連續幾年世界第一；研發人員超過535萬，也位居世界第一。研發投入強度達到2.1%，連續幾年超過歐盟28個成員國的平均水平（1.96%），也超過了一些老牌資本主義國家，如英國、加拿大、意大利、西班牙等。研發支出總量有望達到1.43萬億，占全球比重的20%，居全球第二。發明專利申請量突破100萬件，連續5年位居世界首位。國際科技論文數量連續6年居世界第二位；被引次數位居世界第四位；從當前趨勢來看，我國科技論文發表數量和被引用次數，在未來相當長的時期內，將雙雙居于世界第二位。
第二，我國科技水平整體躍升，某些領域正由“跟跑者”變為“同行者”，甚至是“領跑者”。我國載人航天和探月工程、北斗導航系統、新一代高速動車組、“天河”高性能計算、“蛟龍號”載人潛水、深海鉆探技術等，都達到了國際領先水平。在未來技術方面，我國在量子通訊、量子芯片、量子反常霍爾效應等領域世界領先。更重要的是，在很多細分市場上，特別是在民用市場上已經出現一些居于全球產業鏈高端的技術和產品，如陶瓷太陽能技術、汽車8AT變速器等。據華通明略咨詢公司的報告，在全球最具價值的100個品牌中，我國占14個；據波士頓咨詢公司的報告，在全球最具創新力的50強企業中，我國占據4席。
第三，自主創新特別是原始創新能力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。重大創新成果較少，處于“領跑”的領域還不多，大多數領域還是跟跑。關鍵技術、高端設備對外依存度過高，精密儀器、大型科學儀器等高技術含量的產品大多數依靠進口。表現在經濟上，主要是勞動生產率和排放產出率不高。
新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。實施創新驅動發展戰略，還必須看清世界科技發展大勢，準確把握新一輪科技革命和產業變革的動向。有人認為新產業革命已經發生，有人認為即將發生，也有人認為在可預見的將來不會發生。習近平同志密切跟蹤、科學研判世界科技創新發展趨勢，得出明確判斷：新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。或者說，新一輪科技革命和產業變革的興起，正在孕育之中，尚未到來，但即將到來，突破的能量處于臨界積累階段。這是面向未來的重大判斷，指明了轉變發展方式和創新發展的戰略方向。
習近平同志一直很注意新一輪科技革命和產業變革的情況，反復講到這一判斷。例如，2014年在中科院、工程院兩院大會上，習近平同志指出，“進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征”。③
習近平同志認為，“即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇”，④“催生智能制造、互聯網 、分享經濟等新科技、新經濟、新業態，蘊含著巨大商機”。⑤我們必須緊緊抓住新一輪科技革命和產業革命的重大機遇。在傳統國際發展賽場上，規則是既定的，我們沒有更多主動權。而當新一輪科技革命和產業變革到來時，全球產業和經濟競爭的賽場將發生轉換，新的經濟秩序和政治秩序將要形成。我們要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。
新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，表現出一些新的態勢和特征。第一，一些重要科學問題和關鍵核心技術呈現出革命性突破的先兆。學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等基礎科學領域正在或有望取得重大突破性進展。
第二，群體性技術顯現出綠色、智能、泛在的特點。一是移動互聯網、智能終端、大數據、云計算、高端芯片等新一代信息技術深入發展；二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發的技術創新更加密集；三是綠色制造、低碳經濟等新興技術和新興產業蓬勃興起；四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現代農業、生物能源、生物制造、環保等產業，一些跨國公司紛紛推出節能環保技術和智能型技術。這些變化無不指向以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術。面對這種趨勢，世界主要國家紛紛加快發展新興產業，加速推動數字技術同制造業的結合，通過互聯網平臺匯集社會資源、集合社會力量、推動合作創新，形成人機共融的制造模式，給產業形態、產業結構、產業組織方式帶來深刻影響。
第三，產業變革的基本要素加快積累并逐漸成熟。歷次產業革命都有一個共同規律，就是生產方式發生飛躍式變化。這些變化包括：新的科學理論的出現，新的生產工具的出現，大量新的投資熱點和就業崗位的形成，經濟結構和發展方式發生重大調整并形成新的規模化經濟效益，生活方式和社會結構發生重大改變。目前，生產方式質變的能量正在積累，投入無形化、工具數字化、產品服務化、資源共享化、社會扁平化的端倪初步顯現。
關于創新發展重點的論斷
創新是引領發展的第一動力，關鍵要依靠科技創新轉換發展動力。傳統發展方式主要依靠資源等要素投入推動，外延擴張、粗放增長，是不可持續的。我國人口眾多，如果以傳統發展方式實現現代化，以現有發達水平人口消耗資源的方式來生產，全球現有資源都給我們也不夠。出路在哪里，增長動力從何處來？習近平同志深刻地指出，創新是引領發展的第一動力，關鍵要依靠科技創新轉換發展動力。這就解決了發展方式轉變的動力和轉換方式的問題，指明了新發展方式創新驅動的根本特征，豐富和發展了“科技是第一生產力”的論斷。
為創新發展注入新的動力和活力，始終是習近平同志的關注點。2013年在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時，習近平同志指出：“我國經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段。在這個階段，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。”⑥2015年在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，習近平同志指出：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”⑦
創新是引領發展的第一動力，也是新發展方式的核心。
第一，創新是化解過剩產能、提高產業整體素質、構建現代產業體系的根本動力。所謂產能過剩，并不是所有產能過剩，而是低端產能過剩，高端產能的缺口很大。造成低端產能過剩的原因，就是創新不足，外延擴張、粗放增長。只有依靠創新，才能化解劣質的供給存量，逆勢增長。
第二，創新是形成新的經濟增長點，推動經濟持續健康發展的根本動力。創新是科學技術要素進入生產的過程，也是科學技術價值化的過程。增強科技進步對經濟增長的貢獻，形成新的增長動力源泉，只能依靠創新。通過創新提供優質的供給增量，創造有效需求，推動經濟持續健康發展。
第三，創新是提高社會生產力和綜合國力的根本動力。國家的發展集中體現在社會生產力的發展和勞動生產率的提高，而決定的因素則是廣泛的不斷的科技創新。只有持續的科技創新才能不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，增強綜合國力和國家競爭力。
創新必須落實到創造新的增長點上，變成實實在在的產業活動。科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成科學研究、實驗開發和推廣應用，才能真正創造價值、驅動發展。否則成果再多，束之高閣，也不可能對現實社會產生作用。習近平同志深刻分析了我國科技力量對經濟增長和社會發展支持不足的問題，明確要求創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。這就抓住了科技促進發展的關鍵點，指明了科技工作必須面向經濟主戰場和民生大領域的根本方向。
2013年在考察中科院時，習近平同志就明確要求，“要優先支持促進經濟發展方式轉變、開辟新的經濟增長點的科技領域”；⑧2014年在上海考察時講，“科技創新及其成果決不能僅僅落在經費上、填在表格里、發表在雜志上，而要面向經濟社會發展主戰場，轉化為經濟社會發展第一推動力，轉化為人民福祉”。⑨在中央財經領導小組第七次會議上強調，實施創新驅動發展戰略，就要“增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展”。⑩在當年的中央經濟工作會議上，明確指出：“創新不是發表論文、申請到專利就大功告成了，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。”
創造新的增長點，把創新成果變成實實在在的產業活動，必須做到“三要”“四對接”。
第一，“三要”就是市場要活、創新要實、政策要寬。市場要活，就是主要靠市場發現和培育新的增長點，使市場在創新資源配置中起決定性作用。創新要實，就是科技創新要面向經濟建設主戰場，面向民生建設大領域，更多靠產業化創新來培育和形成新的增長點，把創新成果變成實實在在的產業活動，盡快形成一批帶動產業發展的核心技術。政策要寬，就是營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策和環境。政府要加快轉變職能，創造更好的市場競爭環境，培育市場化的新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。
第二，“四對接”就是科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于產出創新成果，有利于創新成果產業化的新機制。
實施創新驅動發展戰略，就是要推動全面創新。在工業時代，創新主要是科技創新，核心是研發活動。新一輪科技革命和產業革命將把我們帶入智能時代，創新仍以研發為核心，但不限于研發。從創新投入來看，科技創新是一種“三角形”結構，由研發資本、知識資本、催化資本組成；從創新內容來看，創新是一種“軟硬”復合的結構，由以科技（狹義）為基礎的創新與以知識為基礎的創新組成。因此，創新除了研發這種形式，還包括創意、設計、標準、品牌、大數據、經營管理、市場開發，以及科技金融等形式。習近平同志根據創新結構和創新形式的新變化，深刻地指出，實施創新驅動戰略就是要推動全面創新。這就把創新從工業時代提升到了智能時代，由單純的科技創新擴大到科技界、產業界、社會各方面參與的全員創新。
早在2012年在廣東考察工作時，習近平同志就要求“全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新”； 2014年在中央財經領導小組第七次會議上講話，明確指出，“黨的十八大提出的實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新”， “創新是多方面的，包括理論創新、體制創新、制度創新、人才創新等，但科技創新地位和作用十分顯要”。 之后在中科院、工程院兩院大會講話中，又進一步要求“要著力以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面”。
推動全面創新，必須正確處理科技創新和非科技創新的關系。
第一，科技創新與非科技創新相互促進。在轉變發展方式、發展新興產業過程中，要以科技創新帶動商業模式、管理體制、經營機制等方面的創新，也要以非科技創新支撐研發、設計等科技創新。
第二，科技創新與非科技創新統籌推進。統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。
建設具有全球影響力的科技創新中心，促進區域協同發展。中國曾經是二元經濟國家，雖然經過多年發展，區域發展和區域創新不平衡的問題仍然存在。解決這一問題必須發揮優勢地區的示范引領作用，由優勢地區帶動我國經濟社會整體躍升，參與國際競爭。為此，習近平同志要求北京、上海等優勢地區建設全球有影響力的科技創新中心，促進區域協同發展，帶動全局轉變發展方式。這就把區域創新提升到國家戰略的高度，對創新發展的戰略布局作出區域安排。
2013年在中央政治局第九次集體學習時，習近平指出：“面向未來，中關村要加大實施創新驅動發展戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。” 2014年在北京考察時提出5點要求，其中之一是“要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能”。 同年在上海考察時，要求上海“努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”。
建設北京、上海等科技創新中心，必須從國家戰略出發。
第一，科技創新中心必須具備全球影響力。建設科技創新中心首先是國家戰略，其次才是地方戰略。因此創新中心必須面向未來，在全球范圍內定位，確定國際一流的創新目標。國際一流的創新目標就是實現原始創新，提供未來技術供給，成為新產業革命的創新中心。
第二，科技創新中心必須具備廣泛帶動力。之所以建設創新中心，就是要發揮示范和引領作用。創新中心的發展不能局限于當地的一畝三分地，必須放眼全國甚至全球，向其他地區延展創新鏈和產業鏈，對相對落后地區和傳統產業形成帶動能力，依靠人力資本和知識資本等無形資本實現智能型增長，成為新發展方式的創新中心。
第三，科技創新中心具備強大價值實現力。我國已經度過了溫飽階段，實現了整體小康，正在建設全面小康。近年的統計公報顯示，城鎮居民和農村居民消費的恩格爾系數都在下降，而且兩個數值越來越接近。從經濟規律來看，在溫飽問題尚未解決的階段，人們的需求主要集中在生活資料領域，生產和消費方式比較粗放；而在溫飽問題解決以后，人們的物質消費不僅有一個大的增長，而且出現重大的升級，同時人們的非物質性消費也大幅度增長、升級。因此科技創新中心必須適應消費升級和產業升級的需要，建立強大的商業價值和社會價值轉化能力，成為小康社會的創新中心。
實施創新驅動發展戰略，根本在于增強自主創新能力。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，那么，創新驅動發展戰略與自主創新是什么關系呢？這是人們普遍關心的問題。習近平同志深刻地指出，實施創新發展戰略的根本在于增強自主創新能力。這就是說，創新驅動發展戰略包括自主創新，自主創新是創新驅動發展戰略的核心，二者在本質上是一致的。區別僅在于著眼點不同：自主創新的著眼點是提升國家在世界的競爭力；而創新驅動發展的著眼點不僅包括國家競爭力的提升，而且包括經濟社會發展動力的轉換。習近平同志的這一論斷把創新驅動發展與自主創新統一起來，找到了后發國家在全球化時代創新崛起的道路。
2014年在中科院、工程院兩院大會上，習近平同志就指出，“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力”； 2015年在參加“兩會”上海團審議時，再次強調：“實施創新驅動發展戰略，根本在于增強自主創新能力。”
實施創新驅動發展戰略，要把立足點放在自主創新上。
第一，采取“非對稱”趕超戰略。不能發達國家搞什么我們也搞什么，人云亦云、亦步亦趨。首先，要堅持主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口，研究“非對稱”性趕超措施和突破策略；其次，發揮自己的優勢，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，在關鍵領域、卡脖子的地方下功夫，形成局部絕對強勢；再次，超前規劃布局，搶占先機，著力攻克一批關鍵核心技術，在前瞻性、戰略性領域占有一席之地，從而贏得主動、贏得優勢、贏得未來。
第二，強化自主創新成果的源頭供給。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，是高端裝備發展的原動力。必須加強科學基礎設施建設，推進基礎性、系統性、前沿性研究的創新，強化自主創新成果的源頭供給，確保我國創新發展的后勁。
第三，在更高起點上推進自主創新。在全球化、信息化、網絡化深入發展的條件下，自主創新必須全球定位，開源創新。通過融入全球創新網絡，積極整合、充分利用全球創新資源，全面提高我國科技創新水平。有選擇有重點地參加國際大科學裝置和科研基地及其中心建設和利用，在科技創新中積極爭取國際話語權和主導權。
第四，建立健全優先使用自主創新成果的機制。新技術、新方法、新產品要發展，必須要使用。如果有了技術突破，卻沒有用戶，那就跨不過創新的“死亡谷”。因此必須從供給側與需求側兩方面發力，建立健全優先使用自主創新成果的機制，大力實施以科技創新為導向的公共采購政策和其他有針對性的優惠政策，為自主創新培育領先市場。促進自主技術、自主品牌、自主標準的成果優先為我所用，使我們自己的先進產品能推得開、用得上、有效益，讓我們的民族品牌大放光彩。
關于科技創新體制改革的論斷
推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，關鍵是要處理好政府和市場的關系。科研和經濟聯系不緊密問題，是多年來的一大痼疾，也是我們與發達國家創新體系的最大差距。主要表現是：公共投入與企業需求脫節，目前在很多地方，還程度不同地存在計劃項目由政府推薦、審批，科學家立題、評審的現象。基礎研究成果與市場價值脫節，缺乏技術商業化體系，科研人員難以確定科研成果的市場價，而企業用戶又不了解科研成果的技術性能。政府采購與研發投入脫節，政府采購政策沒有把創新作為重要因素考慮，公共研發項目也沒有把技術商業化作為重要內容。科技人員與企業創新脫節，大量高等學校研發活動較少，缺乏為企業創新服務的政策。那么，如何進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道呢？習近平同志深刻地指出，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，關鍵是要處理好政府和市場的關系。這就找到了科技與經濟脫節的真正原因，指明了解決這一問題的根本方法。
2013年在中央政治局第九次集體學習時，習近平同志指出：“改革的目標只有一個，那就是要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道。”“著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。……關鍵是要處理好政府和市場的關系。”一個月以后，在中共十八屆三中全會上，又進一步指出：“進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題。”
只有處理好政府和市場的關系，才能推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。
第一，讓企業真正成為技術創新主體。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，讓企業真正成為技術創新的主體，即成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”。以企業需求為優先順序配置創新資源，支持和引導創新要素向企業聚集，不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力。
第二，通過市場篩選培育新興產業。在一般性產業中，發展哪些行業或選擇何種技術路線應該由企業決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事就不要管。培育公平的市場環境，通過市場篩選把新興產業培育起來，特別要發揮好中小微企業應對技術路線和商業模式變化的獨特優勢。
第三，推進政府科技管理體制改革。以轉變職能為目標，做好“三個分工”和“一個加強”，即政府和市場分工、中央各部門功能性分工、中央和地方分工，加強黨對科技工作的領導。政府從分錢分物的具體事項中解脫出來，集中力量抓戰略規劃和政策環境，提高宏觀管理和預算統籌協調能力，研究提出中央財政科技資金管理方案；同時選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，在關系國計民生和產業命脈的領域積極作為，加強支持，統籌協調，組織全社會力量來推動。
第四，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。政府部門主要負責科技計劃（專項、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。
第五，加強公共服務和監管。加強和優化公共服務，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創新服務、為社會服務。保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
要從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力。科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的問題，除了科技體制的原因以外，還有一個重要原因，就是在經濟和社會體制方面存在著諸多體制機制關卡。比如，市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在：生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足；市場規劃不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。單純進行科技體制改革，或者單純進行經濟體制改革，都難以奏效。根據這種情況，習近平同志深刻指出，改革要著力從科技和經濟社會兩個方面同步發力。這就指明了現階段必須進行配套改革，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。
2013年，在十八屆二中全會第二次全體會議上，習近平同志指出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，加強對各項改革關聯性的研判，把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來，把理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來。”在參加全國政協十二屆第一次會議聯組討論時又講：“科技體制改革必須與其他方面改革協同推進，加強完善科技創新管理，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。”2014年在中科院、工程院兩院大會講話中進一步指出，“要著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力”。
從科技與經濟社會兩個方面進行改革，就是要打通科技和經濟轉移轉化的通道。
第一，打破非科技性的創新瓶頸。我們現行的經濟體制和社會體制，很多是適應傳統發展方式的，有利于簡單再生產和擴大再生產，但并不利于創新。要清除經濟社會領域各種有形無形的柵欄，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力，建立新的利益軌道。
第二，改革國家研究體系。加快完善基礎研究體制機制，形成適合基礎性、公益性、戰略性研發的評價體系，建設一批在國際科技領域具有影響力、吸引力、競爭力的一流科研機構，形成一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰略科技力量。按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革，擴大院所自主權，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，在一些重大創新領域組建一批國家實驗室，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺，成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。
第三，改革國家創新體系。完善以企業為主體的技術創新體系，促進用、產、學、研、政、社協同創新，加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系，形成產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的機制，解決好“由誰來創新”、“動力哪里來”、“成果如何用”三個基本問題，提升國家創新體系的效能。
第四，著力完善科技創新基礎制度。加快建立健全國家科技報告制度、創新調查制度、國家科技管理信息系統，大幅提高科技資源開放共享水平和專業化服務能力。
關于創新人才發展的論斷
創新驅動實質上是人才驅動。人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極、最為關鍵的因素，已經成為綜合國力競爭的核心。誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢、擁有未來。習近平同志根據人才資源戰略地位的重大變化，深刻地指出，創新驅動實質上是人才驅動。這一論斷切中了我國創新活動中存在的見物不見人、重權力輕人才的弊端，是新時期我國知識分子政策的基石，對于尊重知識、尊重創新、尊重人才，調動全體科技人員自主創新的積極性、主動性，具有重要意義。
2014年，在中科院、工程院兩院大會上，習近平同志指出，“人是科技創新最關鍵的因素”“我們要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置”。在當年的中央經濟工作會議上，又指出，“隨著要素質量不斷提高，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步”。2015年在參加“兩會”上海團審議時，進一步明確提出，“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動”。
創新驅動就是人才驅動，必須把人才資源開發放在科技創新最優先的位置。
第一，按照人才成長規律改革人才發展體制。改革教育、培養、引進、使用等體制，建立更為靈活的人才管理機制，形成有利于創新人才成長的環境，培養造就一批世界水平的科學家、工程師和科技領軍人才、高水平創新團隊，特別是面向未來的青年科技人才。
第二，以用為本，人才培養與生產活動和創新活動相結合。放手使用人才，用好科學家、科技人員、企業家和技術工人；在實踐中發現、培育、凝聚人才，最大限度支持和幫助科技人員創新創業，培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍。
第三，尊重創新勞動和創新自主權。在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，為人才發揮作用、施展才華提供廣闊的天地。尊重科研、創新等復雜勞動，完善人才評價體系，強化收入分配激勵，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，從物質和精神兩個方面激發創新、創業激情。
第四，按需引進，實行更加開放的人才政策。不唯地域引進人才，不拘一格用好人才，招商引資與招人聚才并舉。廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才，重點引進能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才；更加積極主動地引進國外優秀人才特別是高層次人才，吸引外國專家和優秀人才以各種方式參與中國的自主創新。
不要用行政化的“參公管理”約束科學家。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，13億多人中蘊藏的智慧資源是最可寶貴的。但是，科研、創新等復雜勞動低于其價值的現象，用行政化辦法評價、管理人才的做法，在很大程度上還存在。針對這種現象，習近平同志深刻地指出，不要用行政化的“參公管理”約束科學家。這就抓住了大學和科研機構人才管理體制的弊端，為我國人才發展指明了方向。
2014年在中央財經領導小組第七次會議上，習近平同志指出：“要想讓科學家多出成果，必須給他們創造條件。在基礎研究領域，也包括一些應用科技領域，要尊重科學家研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。”“科學發現是有規律的，要容忍在科學問題上的‘異端學說’。不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要動輒用行政化的‘參公管理’約束科學家。”
科學家管理不能參照公務員管理方法，而是要按照科研規律、創新規律和人才成長規律管理。落實習近平同志的上述意見，建立科層制和專家制相結合的科研人才管理體制，是很重要的方面。
多年來大家反映的學術界官僚化問題，本質上不是科研單位的行政級別問題，而是參照公務員的管理辦法即科層制管理科技人才的問題。科層制是按照權力職能和職位進行分工和分層，以嚴格的層級規則為核心的組織體系和管理方式。利用現代科層制進行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學研究，則違背了科研和創新的規律。學術研究從本質上是“反科層”的，“吾愛我師，但吾更愛真理”，在真理面前不分高低貴賤，人人平等，結果常常是年輕的超過年老的，資歷淺的超過資歷深的，小人物超過大人物，新理論超過舊理論，因此只有“反科層”才能發明創造，堅持科層就會窒息創新。
破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅持黨對科研單位領導的根本制度下，采取科研、行政兩條線協調運行的體制，既避免官僚化，又避免學閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專家制。行政體系由行政負責人等組成，負責本單位的行政事務，同上級單位、外單位的聯系等。科研體系由學術委員會主任、學術委員等專家、教授組成，負責科研規劃、政策、預算、課題等業務工作，以及職稱評審、業務培訓等。兩個體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協同運作。
企業家是推動創新的重要動力。現代社會由企業、居民戶和政府組成。企業是社會經濟基礎的主體，是技術創新的主體，而企業家則是企業的核心和靈魂。據《2015德勤高科技成長中國50強報告》，被調查企業50%的創新是由CEO主導的，其中大多數CEO還兼任企業的技術專家。許多企業CEO將創新視為其核心職責的一部分，不僅從技術角度重視產品創新，而且還從更寬廣層面來審視公司的各種創新活動，并把自己定位為企業創新的“領頭羊”。但是長期以來，我們在創新人才隊伍建設中，強調了科研人員的作用，這是正確的；但對企業家的作用卻重視不夠。習近平同志針對這種現象，深刻地指出，企業家是推動創新的重要動力。這就揭示了創新活動的經濟實質，豐富和發展了企業主體和人才驅動的內涵。
2012年在中央經濟工作會議上，習近平同志指出，“我們要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，注重發揮企業家才能”；2014年在中央財經領導小組第七次會議上，習近平同志進一步指出：“用好人才，還要用好企業家。企業家是推動創新的重要動力。世界上一些很著名的企業家并不是發明家，但他們是創新的組織者、推動者。企業家有十分敏銳的市場感覺，富于冒險精神，有執著頑強的作風，在把握創新方向、凝聚創新人才、籌措創新投入、創造新組織等方面可以起到重要作用。”
（來源：中國日報中文網）
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