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3月17日，"十三五"規劃綱要正式發布，提出實施國家大數據戰略。綱要把大數據作為基礎性戰略資源，全面促進大數據發展。

幾乎同時，環境保護部3月初發布《生態環境大數據建設總體方案》，生態環境大數據建設從模糊走明朗。

5年實現三大環境管理目標

◆分兩步實現生態環境綜合決策科學化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化。

2016年既是《生態環境大數據總體方案》(下文簡稱《方案》)起步之年，也是“十三五”開局之年，《方案》也提出了生態環境大數據建設的5年目標，就是實現生態環境綜合決策科學化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化。

記者從有關方面了解到，目前，生態環境大數據建設已經有了初步的實施進度表。

2016年~2018年為基礎建設年，主要完成生態環境大數據基礎設施、保障體系建設和試點示范建設，基本形成大數據采集、管理和應用格局。

推動環境數據資源全面整合共享，既是《方案》的首要建設任務，也是生態環境大數據建設基礎和關鍵。為了配合數據集合共享工作的全面開展，環境保護部還同步編制了《數據整合集成工作方案》，據此，環境保護部正組織編寫《環境數據資源共享管理辦法》、《環境數據資源共享目錄》，以明確要求和各方職責，同時著手制定整合集成、傳輸交換、共享開放和數據質量等方面標準規范，以形成標準、規范、可用的環境信息資源。

此外，環境保護部已開始建設環境數據資源共享平臺和環境信息資源中心，協調推動部省兩級數據互聯互通，支撐全國環境數據資源整合集成和統一共享開放。

2019年~2020年為數據建設年，主要拓展深化大數據應用，形成生態環境大數據創新應用新業態、新模式和新方式。

大數據的應用和開展需要循序漸進。記者從有關方面了解到，根據總體方案安排，環境保護部已先行啟動了環評、監測、應急、執法和網站等大數據應用，希望在以上5個業務領域取得大數據應用突破，積累建設經驗。

同時，為了實現生態環境大數據的穩步推進，環境保護部目前確定了吉林、貴州、江蘇、內蒙古環境保護廳，以及武漢市、紹興市環境保護局等6家生態環境環境大數據建設試點單位。

3項任務指向環境管理創新

◆《方案》列出了三項主要任務，分別是加強生態環境科學決策、創新生態環境監管模式、完善生態環境公共服務。

細讀《方案》不難發現，在加強生態環境科學決策、創新生態環境監管模式、完善生態環境公共服務3項任務中，《方案》又對每一項任務進行了分解，其中不乏亮點。

“加強生態環境科學決策”部分首次提出建設全景式生態環境形勢研判模式，主要是為了加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務，為政策法規、規劃計劃、標準規范等制定提供信息支持，支撐生態保護紅線、總量紅線和準入紅線的科學制定。

“創新生態環境監管”部分提出將重點整合2013年以來霧霾監測歷史數據，形成霧霾案例知識庫，開展霧霾預測預警大數據分析與應用，提升霧霾預測能力，推動環評統一監管、開展環境督查監管、強化環境監管手段、建立“一證式”污染源管理模式、強化衛星遙感、無人機、物聯網和調查統計等技術的綜合應用 ，提升自然生態天地一體化監測能力等，不僅對環評、監察監管、預警預測、污染源管理、執法手段、信用管理、歷史數據應用等各方面進行了詳細的論述，對數據從產生到應用場景都進行了呈現。

其中，全國環境影響評價數據“一本賬”管理模式、“一證式”污染源管理模式也都是首次在文件中提及。

其中，“一本賬”管理模式主要是為了推動環評統一監管，建立環境影響評價數據標準、共享機制，建設全國環境影響評價管理信息系統，提升環評統計分析、預測預警能力，推動環評監管事前審批向事中和事后監管轉變。

“一證式”污染管理模式提出，以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內容，支撐排污許可和環境標準、環境監測、環境統計、環評、總量控制、排污收費(環境稅)、許可證監管等制度有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫，對污染源進行統一編碼管理，實現污染源排放信息整合共享，有效推進協同治理。

可以預見，“一本賬”和“一證式”將為環評和污染源管理應用生態環境大數據促轉型提供切實可行的解決辦法。

“完善生態環境公共服務”部分提出網上服務與實體大廳服務、線上服務于線下服務相結合的一體化服務模式等。

從生態環境監管到科學決策支撐，再到環境信息公開、政府綜合服務等，《方案》都明確指向環境管理創新。

1朵環保云實現集約化

◆部級“環保云”中心資源池建設是2016年生態大數據實施重點。

記者了解到，2016年生態環境大數據建設的一項重要任務是，建設部級“環保云”中心資源池，基本形成安全可靠、穩定運行的“環保云”基礎設施支撐平臺。

其實，從《方案》中不難發現，建設大數據環保云平臺既是總體架構( “一個機制、兩套體系、三個平臺”)中首個建設平臺，也是大數據平臺建設任務中第一位的任務。

大數據環保云平臺是集約化建設的IT基礎設施層，將為大數據處理和應用提供統一基礎支撐服務，無論數據整合集成還是數據應用都要以環保云平臺的建設為前提。

基于云計算的信息化集約建設方式已成為國內外行業發展趨勢和普遍共識。《促進大數據發展行動綱要》就明確提出“統籌規劃大數據基礎設施建設”，要求建設綠色環保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。環境保護部出臺的《環境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，要求環境信息化建設項目統一歸口管理、實行集中統一建設。

據了解，根據全國一朵“環保云”架構，環境保護部要求全面推行基于云服務的建設模式，按照“以上云為常態，不上云為例外”的要求，原則上環境保護部各業務司局和其他直屬事業單位不再新建獨立的機房、數據中心和專用網絡，不得另行采購服務器、存儲、數據庫、支撐軟件、信息安全、數據備份等基礎設施，所有信息系統建設利用“環保云”提供基礎支撐，切實避免重復建設和資源閑置帶來的巨大浪費。

此外，2016年還要開展60多個業務系統數據整合集成工作，制定環境數據資源共享管理辦法以及相關標準規范，實現互聯網數據自動獲取。同時，全面啟動生態環境大數據在環評、監測、應急、執法和網站大數據應用建設，基本實現4級建設項目環評數據匯聚和挖掘分析，實現監測網絡全國互聯，建立國家監測業務數據庫，建成保障重污染天氣科學應對的綜合決策平臺，基本完成全國舉報綜合信息互聯和集成。同時，做好地方大數據應用試點，形成大數據建設示范效應。

（來源：中國環境報）