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面對經濟發展的新舊更迭，無論是宏觀制度層面出現的零散和不規范現象，還是企業在經營過程中遇到的新問題和新挑戰，實際上都需要與之匹配度更高的法律規范來保駕護航。昨日，全國人大常委會委員長張德江向大會報告人大常委會工作，今年經濟領域立法的重心也隨之浮出水面。張德江表示，全國人大常委會今年將著力制定民法總則以及環境保護稅法等一系列符合稅收法定原則的稅法。此外還將修改證券法、中小企業促進法等等。

證券法修改在即  稅收法定推進

對于即將開展的立法工作，張德江表示，今年將著重完善社會主義市場經濟等方面的法律制度。其中，作為民法典編纂工作的第一步，民法總則的制定備受矚目。全國人大常委會委員傅瑩曾預計，民法總則征求意見稿6月就能夠提請全國人大常委會進行審議。中國社科院法學研究所副研究員支振鋒表示，隨著民法總則的制定和出臺，后續分則的制定勢必會加快速度。

與此同時，解決稅收依規不依法的現狀也將成為今年立法工作的重點。傅瑩也表示，環境保護稅法已經列入今年的立法計劃，希望能順利出臺。煙葉稅法、船舶噸稅法也有可能年內提交全國人大常委會審議。

支振鋒告訴北京商報記者，稅收法定原則的推進確實使得國內稅收制度向前邁進一大步，但同樣需要看到的是，一旦現行的稅收規則都需要制定法律的話，人大立法的工作量將會激增。另外，不斷調整稅收已經成為我國在經濟新常態下的一種政策工具，政策工具的靈活性與稅收法定的制度性該如何協調也是必須要考慮的方面。

另外，張德江還強調，今年還將修改證券法、中小企業促進法等。據悉，融資貴、融資難目前仍然困擾著中小企業，很多企業不得不通過民間借貸等非正規方式融資。對此，有分析認為，應加快推進資本市場改革，讓中小企業融資從找銀行變為找市場。在業內看來，這些問題可能都將成為證券法及中小企業促進法所需著重修改的方面。

新預算法嚴控地方債風險

作為人大常委會立法工作的標志性法律，新預算法頒布實施已經一年有余，這部號稱“經濟憲法”且修訂醞釀了十年之久的法律究竟在預算方面帶來了哪些真切的變化？

全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿認為，從今年的預算報告中就能看出諸多亮點。“比如全口徑預算的執行就已經取得了一定進展。此外，專項轉移支付不僅提供了項目預算，也同時提交了地區預算草案。而且，有關部門還提前提交了中央公共投資項目預算，盡管編得還有些粗，但是個好開端。”尹中卿說。

而在防范地方債務風險方面，新預算法也起到了關鍵性的作用。財政部部長樓繼偉曾提到，在防范債務風險方面，中央壓力不大，關鍵是地方政府會不會在新預算法規定之外出現新的債務口子。對此，全國政協委員、財政部財科所原所長賈康則表示，全口徑預算管理已經在防范地方債務風險方面起到了一定的監督作用。“全口徑預算管理即全部收入和支出都應當納入預算，這相當于給各類債務都裝上了‘監控’，推進了地方政府債務公開透明。”賈康表示。

但尹中卿也坦言，新預算法仍有諸多方面亟待加強。他認為，新預算法實施一年多以來，在法律責任追責方面仍未有明顯改善，許多該被追責的單位和人員沒有受到處理。

另外，支振鋒也認為，新預算法在執行過程中還會陸續面對更多挑戰，比如甄別地方政府制定預算的合理性，監督地方政府執行預算編制的情況等等。他認為，應當建立一個公開的制度和平臺，讓社會充分參與預算監督。

關鍵領域立法去年邁出新步伐

去年一年，人大常委會立法工作可謂成果豐碩。張德江表示，人大常委會去年共制定了5部法律，修改37部法律和1個有關法律問題的決定。此外，還決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關法律問題的決定，檢查6部法律實施情況。

一些重點領域的立法工作在去年邁出了新步伐。比如國家安全法已于去年7月1日正式施行，該法律對政治安全、國土安全等11個領域的國家安全任務都進行了明確規定。此外，國家安全法還首次界定了國家安全的含義，并特別將人民福祉、可持續發展等列為保護對象。有分析認為，這有助于明晰國家安全工作的權限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當行使權力、侵犯公民合法權益。

此外，民生領域立法也變得更接地氣，更符合國情。比如針對社會反映強烈的霧霾頻發、污染嚴重等大氣環境問題，人大常委會就在去年對大氣污染防治法做出了全面修訂。

“這次大氣污染防治法的修訂強調了政府、企業、社會防治責任，完善了大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度。此外，還加大了燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等領域污染防治力度，健全了重點區域聯防聯控、重污染天氣應對機制等。目前，條文已由原來的66條增加至129條，法律的針對性、可操作性和可執行性明顯增強。”張德江介紹。

（來源：北京商報）