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“從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升……”“從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織……”

3月5日的政府工作報(bào)告這樣描述今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難，在“困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻”的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加碼推進(jìn)尤為重要。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告再次重申了“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一 番，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。”這就需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。

如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大動(dòng)作，既需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，也不失新舊動(dòng)能有序切換。此番豪言壯語(yǔ)，要想在現(xiàn)實(shí)操作層面足夠接地氣，離不開(kāi)雙創(chuàng)這一新引擎的驅(qū)動(dòng)力，也離不開(kāi)政府、企業(yè)和個(gè)人的群策群力。

結(jié)構(gòu)之變

假設(shè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)三角天平，那么，第三產(chǎn)業(yè)這一頭正在下沉。若要用一句話(huà)概括2015年結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的最大進(jìn)展，那便是今年政府工作報(bào)告中的“服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)‘半壁江山’。”

這樣的成果遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃預(yù)訂的47%的占比目標(biāo)。整個(gè)“十二五”時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志性進(jìn)展莫過(guò)于“服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。”

回顧三產(chǎn)占比變化的幾個(gè)關(guān)鍵及節(jié)點(diǎn)，1952年，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)增加值占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的比重為50.5%，中國(guó)尚屬農(nóng)業(yè)社會(huì);1970年，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)占比達(dá)40.5%，成為最大產(chǎn)業(yè);2012年，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)以45.5%的比重首次成為最大產(chǎn)業(yè)，而去年該數(shù)值超過(guò)50%。此番變化意味著，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)之勢(shì)正攀向更高層次。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林正業(yè)集團(tuán)總裁韓真發(fā)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，隨著人民生活水平的提高、整個(gè)社會(huì)資產(chǎn)保有量的增加，消費(fèi)肯定是今后的大趨勢(shì)，盡管一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)同樣重要，但第三產(chǎn)業(yè)所占比例將會(huì)進(jìn)一步提高。

來(lái)自國(guó)泰君安(18.000, -0.02, -0.11%)分析師的分析預(yù)計(jì)，我國(guó)服務(wù)業(yè)將加速發(fā)展，工業(yè)比重逐步下降，服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)10年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重將繼續(xù)保持平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為50.8%，2024年超過(guò)60%。

韓真發(fā)補(bǔ)充道，三產(chǎn)中的服務(wù)業(yè)類(lèi)型將更加豐富，現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)聽(tīng)起來(lái)似乎更體現(xiàn)在酒店、餐飲等行業(yè)，今后，法律服務(wù)、金融服務(wù)等多種服務(wù)行業(yè)都將興盛起來(lái)，服務(wù)業(yè)會(huì)更加蓬勃發(fā)展。

當(dāng)然，服務(wù)業(yè)的高歌猛進(jìn)，并不意味著忽視工業(yè)、農(nóng)業(yè)向高端層次邁進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺一不可的組成部分。

引擎之新

“十三五”規(guī)劃曾指出，要實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。可見(jiàn)，創(chuàng)新被放在國(guó)家發(fā)展全局的首位。

發(fā)布不久的政府工作報(bào)告這樣描述2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。

諸多新動(dòng)能的組成項(xiàng)，都離不開(kāi)“創(chuàng)新”一詞。不僅如此，在“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施方面，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，“強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”

一直以來(lái)，創(chuàng)新都是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。全國(guó)政協(xié)委員曹德旺向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有最好，只有更好，因此，創(chuàng)新不能只停留在今天，應(yīng)該一直延續(xù)下去。

全國(guó)人大代表、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)沈巖告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，應(yīng)該將科技創(chuàng)新方面的提高作為重點(diǎn)，現(xiàn)在我們更多是在做管理方面的創(chuàng)新，以后應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促成新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，催生技術(shù)發(fā)明，形成新的產(chǎn)業(yè)或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，這樣的方式會(huì)使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)大。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，“雙創(chuàng)”從諸多的新動(dòng)能中一躍而出，成為2015年最耀眼的新星。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”自從2014年9月橫空出世以來(lái)，迅速滲透至社會(huì)的各個(gè)角落，尤其是前所未有地出現(xiàn)在2015年政府工作報(bào)告中后，更是釋放出極大活力。

2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，9月，《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》問(wèn)世，在一系列政策的推動(dòng)下，“雙創(chuàng)”熱潮涌現(xiàn)。

那么，“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相加，會(huì)產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)?

“‘雙創(chuàng)’可以帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。”全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

國(guó)家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策研究中心主任楊正位將“雙創(chuàng)”比喻為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的傳動(dòng)器，它促進(jìn)了創(chuàng)新資源開(kāi)放，搭建了靈活的共享平臺(tái)，帶動(dòng)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，催生了新的業(yè)態(tài)，因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用很大。

可見(jiàn)，“雙創(chuàng)”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用正在增強(qiáng)。在“雙創(chuàng)”熱潮漲高之時(shí)，“持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被寫(xiě)入今年的政府工作報(bào)告中。可以預(yù)見(jiàn)的是，這樣的熱潮將持續(xù)倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，帶動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和廣泛運(yùn)用。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席陳章良還提出，如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有喜有憂(yōu)，令人擔(dān)憂(yōu)的是，幾乎所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都多余了，而集成電路、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等科技含量較高的零部件卻非常短缺。

陳章良向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，“雙創(chuàng)”的很大作用就在于能夠提高科技發(fā)展程度，使更多的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，創(chuàng)業(yè)中需要繼續(xù)增加創(chuàng)新力度，這樣才能扭轉(zhuǎn)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

政府之力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)都存在階段性短板，例如，服務(wù)業(yè)雖然增長(zhǎng)勢(shì)頭尚佳，但還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)化改革、打破壟斷、削減行政審批，需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等，這些改革顯然離不開(kāi)政府之手。

全國(guó)政協(xié)委員何力告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，從政策層面來(lái)看，如何持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”，如何激勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)，在政策環(huán)境、投融資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都是相輔相成的。

這些相互融合、交織的組成部分，每一項(xiàng)都需要政府的積極作為。以減稅為例，今年的政府工作報(bào)告提出，2016年，將適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，三項(xiàng)舉措分別是全面實(shí)施營(yíng)改增、取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

如此大的減稅力度，將大大降低企業(yè)的生存成本，為“雙創(chuàng)”增加動(dòng)力，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

除了減稅之外，政府補(bǔ)貼必不可少，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于企業(yè)向新的節(jié)能環(huán)保、符合發(fā)展方向的做法，國(guó)家應(yīng)該給予補(bǔ)貼，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)前董事長(zhǎng)奚國(guó)華則以他提案的信息經(jīng)濟(jì)為例，向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者具體分析了政府的可作為之處，首先，政府應(yīng)該促成寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;其次，促進(jìn)提速降費(fèi)，因?yàn)檎�府需要營(yíng)造開(kāi)放共享的生態(tài)，促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;第三，統(tǒng)籌推動(dòng)、落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，向社會(huì)開(kāi)放公共信息資源;最后，加強(qiáng)政策法規(guī)的統(tǒng)籌，營(yíng)造新業(yè)態(tài)的良好發(fā)展環(huán)境。

此外，在全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川看來(lái)，具有差異性的財(cái)政政策很有必要，近年來(lái)，一些具有差別性的貨幣政策和金融政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了，促進(jìn)不同金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

今年的政府工作報(bào)告提出，“統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境”，正是此意。

主體之重

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蜗颉吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該建立一定的載體，載體不應(yīng)該僅僅局限在科研院校和研究所內(nèi)，主體應(yīng)該是企業(yè)，把企業(yè)和高等院校結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才會(huì)很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

政府工作報(bào)告也指出，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。報(bào)告還提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

沈巖認(rèn)為，由于企業(yè)比科研院所更追求經(jīng)濟(jì)效益，所以相比科學(xué)家側(cè)重做自己感興趣的事情，企業(yè)能夠更快將原始研究和技術(shù)發(fā)明落實(shí)到操作層面，例如華為等企業(yè)，所以，應(yīng)該對(duì)企業(yè)的主體地位有足夠認(rèn)識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席蔡國(guó)雄向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提醒道，對(duì)于企業(yè)而言，需要各種不同文化習(xí)慣的人組成團(tuán)隊(duì)，因?yàn)椴煌�文化背景、知識(shí)背景、思維方式的人才能互相啟發(fā)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

另外，專(zhuān)門(mén)提案“雙創(chuàng)”的陳章良建議，目前已經(jīng)形成的“雙創(chuàng)”熱潮中，更多是年輕人的身影，而科學(xué)家們并沒(méi)有參與其中，而今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，所以應(yīng)該把科學(xué)家拉進(jìn)來(lái)，和大學(xué)生、和企業(yè)一樣，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主力軍。

（來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)）