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作為近年來稅制改革的兩大攻堅任務，營改增與個稅改革不僅牽動著企業和納稅人的神經，同樣也在一定程度上影響著我國制度改革的進程。昨日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議記者會上介紹了營改增與個稅改革的最新規劃及進展。樓繼偉表示，今年全面完成營改增的“軍令狀”已下，而個稅改革方案也已上報，百姓最為關注的提高個稅起征點并不是此次個稅改革的方向。

5月1日起全面實施營改增

我國自2012年起開始推廣營改增試點，原本計劃在“十二五”期間全面完成營改增試點任務，但截至去年底，營改增在建筑業、房地產業、金融業以及生活服務業等領域遭遇了強勁阻力。對此，樓繼偉表示，去年營改增沒有按照計劃如期完成，一是因為行業情況太復雜，另外一個原因則是去年的財政收入情況也不太好。

“稅制改革總體比原來預計稍微慢了一點，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到。”樓繼偉坦言。不過他表示，在今年的政府工作報告中，李克強總理已經宣布自5月1日起全面實施營改增，沒有“力爭”二字，也就意味著“軍令狀”已下。

此前就有分析認為，營改增之所以難以如期完成任務，是因為上述四個行業在營業稅收入中占據著舉足輕重的地位，無法輕易被撼動。據悉，這四個行業大致擁有960萬戶企業，而這四大行業對應的原營業稅高達1.9萬億元，約占原營業稅總收入的80%。此前就有研究報告表明，一旦營改增擴圍到上述行業，減稅規模將超過3800億元。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓也曾認為，上述行業確實是營改增所要面臨的幾塊“硬骨頭”。房地產也由于經營過程復雜，如果不改變征稅辦法，將很難推進下一步工作。而金融行業由于業態太多、業務復雜，單單處理票據就是一項巨量工程，細分業務及收入更是難上加難。”劉桓說。

提高個稅起征點不是改革方向

而對于普通老百姓最關注的個人所得稅，樓繼偉表示，目前個稅方案已經提交，仍然以綜合和分類相結合的個人所得稅制為主，提高個稅起征點并不是個稅改革的方向。

個稅綜合征收是指把個人應稅的11項全部或部分進行綜合計算，進行稅收征繳。在業內看來，綜合征收有利于減輕低收入群體的稅收負擔，并能更好地起到調節收入的作用。

財政部財政科學研究所原所長賈康曾很形象地比喻出了綜合征收的作用。“一個老板可以不給或少給自己開工資，這樣他就可以不繳或少繳工資薪金所得稅，但實際上他完全可以通過分紅、股息等來獲得更多收入。如果能有綜合征收，無論是哪方面的收入都需要進行合計并征繳，如此一來，通過稅來調節收入的作用也就體現出來了。”賈康說。

此外，綜合征收的另一項優勢就是能夠把個人支出及家庭負擔等因素也一同考慮進來，并完善稅前抵扣。中國財稅法學研究會會長劉劍文就表示，綜合征收會在確定綜合所得基本減除費用標準的基礎上，適時對住房按揭貸款利息等方面的支出進行專項扣除，減輕納稅人負擔。

樓繼偉也以住房按揭利息、子女教育及贍養老人支出等為例，明確表示將逐步對11類應稅項目進行分類扣除。劉劍文認為，這種針對不同群體、不同收入納稅人的差別化政策同樣也是調節收入的手段之一。

稅改不寄希望于一蹴而就

“滴水穿石非一日之功”，無論是營改增還是個稅改革，都需要面對諸多問題。

由于營業稅是地方政府的支柱稅種，而增值稅又將成為央地雙方的分享稅種，因此，一旦營改增全面完成，如何平衡中央與地方的收入也就顯得尤為重要。對此，樓繼偉表示，在營改增以后，中央和地方收入實際上都要減少，這是整個政府在向企業降稅。“我們的考慮是在維持中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。”樓繼偉說。

此外，還有分析認為，營改增在形式上肯定是可以完成的，但現在的關鍵是營改增的政策能否達到預想的目的。政策方案、法律制度是否科學合理，營改增最終能否施行，這些都還有待觀察。

而在個稅改革方面，各方所要做的準備則更加繁雜。中國財稅法學研究會副會長施正文就認為，個稅改革遲遲未有突破性進展的一個主要原因就在于各方對于個稅應該承擔怎樣的功能還沒有達成一致。比如，個稅到底是為了增加財政收入，還是為了調節社會財富，各方對這些問題并沒有形成精準共識，因此繼續推進也就面臨一定阻力。

另外，業內還表示，我國的個稅制度一直局限于分類計征，而且我國稅收征管體制主要基于增值稅、營業稅等間接稅的征收，個稅作為典型的直接稅，對于個人信息平臺的建設、配套法律制度的要求都比較高，目前，我國在這些方面的建設都還不夠成熟。樓繼偉也表示，想要繼續推進應稅項目分類扣除，也需要健全個人收入和財產的信息系統，并修改相關法律。

（來源：北京商報）