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“釋放新需求，創造新供給”被寫入黨的十八屆五中全會公報。2016年是“十三五”開局之年，新需求從哪里來？新供給又如何創造？

梳理近期各地公布的政府工作報告及各地“十三五”發展目標，立足于經濟新常態的大邏輯，各地在“互聯網+”“中國制造2025”“現代服務業”等新型產業的戰略矩陣下，深耕細作，蓄勢發力，積極尋求從要素驅動向創新驅動的轉型升級。

緊盯R&D：

北京研發投入強度穩居全國之首

從BP機、大哥大到如今日新月異的智能手機，以技術創新帶來的新供給，成為引領消費升級的重要動力。供給側結構性改革，關鍵要通過創新驅動，提供有效供給。

2016年各地兩會都不約而同地把目光聚焦到“創新”之上。

以北京為例，2014年研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與GDP的比值）為5.95%，位居全國之首，高于全國平均水平3.9個百分點。而未來五年，北京R&D經費投入強度將達6%左右，繼續處于全國領先水平。

再看經濟大省江蘇——2014年，江蘇省R&D經費支出達1652.8億元，位居全國之首。

浙江、廣東等省也明確了創新投入等具體指標——浙江省2016年政府工作報告提出，力爭全年研發經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業獲得的創業風險等投資超過1000億元。

廣東省政府工作報告則提出“建設廣東國家大科學中心”“實施重點實驗室倍增計劃”。“十二五”期間，廣東研發投入占GDP比重已從1.76%提高到2.5%，技術自給率從65%上升至71%。

從全國情況看，2014年R&D經費總量已超過1.3萬億元。中國已先后超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入大國。從R&D經費投入強度看，2014年中國為2.05%，盡管與發達國家3%~4%的水平相比雖然還有差距，但呈逐年提高的態勢。

深挖“潛力”：

京滬粵閩渝強力推進現代服務業

改革開放以來，我國居民消費結構經歷了“排浪式”的變化，消費升級給文化、旅游、醫療、教育等服務產品提供了廣闊需求。相形之下，現代服務業的供給還遠遠不夠。加快第三產業發展，尤其是加快現代服務業的發展尤為關鍵。

2015年，北京第三產業增加值18302億元，占GDP比重達到79.68%；上海的第三產業占比達到67.8%，第三產業對于上海全市經濟增長的貢獻率已達94.9%。但相比發達國家，中國還有不小的差距。紐約、倫敦和東京的第三產業比重已分別達到91.4%（2012），91.1%（2011），86%（2012）。

下一步，各地把現代服務業發展擺在更為重要的位置。

上海2016年政府工作報告提出，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，推動產業融合發展的方針，建立完善以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。

北京“十三五”規劃建議明確，加快發展生產性服務業，鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務優勢，積極發展現代物流業，發展壯大會展經濟。實施提高生活性服務業品質行動。

廣東省“十三五”規劃建議明確，實施加快發展現代服務業行動計劃。重點發展金融、現代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業和建筑設計、文化創意、服務外包、現代保險等生產性服務業，以及健康養生、現代醫療、殘疾康復、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務業。

福建省政府工作報告則明確，2016年將開展加快發展現代服務業行動。一是“推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸”，二是“推動生活性服務業加快向精細化和高品質提升”。

力促“升級”：

滬蘇粵閩渝瞄準高新技術產業

2015年，中國在鋼鐵產量嚴重過剩的情況下，仍然進口了一些特殊品類的高質量鋼材。作為鋼鐵生產大國，到目前為止，中國還不具備生產模具鋼的能力，圓珠筆頭上的“圓珠”仍然需要進口。

從一粒小小的“圓珠”到中國游客從國外大量購買的“馬桶蓋”，無不說明部分領域核心技術的缺失。放眼國外，為積極應對新一輪技術革命，美國加快實施“先進制造業伙伴計劃”，德國全面推進“工業4.0”計劃。面對新形勢，中國亟須把握機遇、加緊戰略布局。

從各地工作部署看，不少地方把目光瞄準高新技術產業、戰略性新興產業。

上海2016年政府工作報告提出，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。

江蘇省的“十三五”規劃建議重點提到兩項計劃——企業互聯網化提升計劃和企業制造裝備升級計劃。其中明確，力爭用3~5年時間，大中型企業關鍵工序核心裝備數控化率達到100%，實現“數控一代”全覆蓋，建成一批智能車間和具有示范意義的智能工廠。

重慶、廣東、福建等地在其2016年政府工作報告中均著重提到加快發展戰略性新興產業。

重慶市把“加快發展戰略性新興產業”放在2016年重點工作之首。其中提到，加快建設電信、移動、騰訊等數據中心，兩江國際云計算產業園達到10萬臺服務器運營支撐能力；加快建設川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。

廣東明確，推進新一代顯示技術等6個產業區域集聚發展試點，培育3D打印、可穿戴設備等新興產業。全面提高產品技術水平，全年完成工業技改投資3100億元。

福建省明確，實施新興產業倍增計劃和創新示范工程。培育工業互聯網、智能電網、互聯網教育、個性化診療等新業態。推進物聯網應用，著力發展車聯網和智能家居。

狠抓“去產能”：

冀魯晉蒙浙各出實招彰顯決心

一方面要促進新供給，形成新動力；另一方面要打好去產能、去庫存的攻堅戰——這既是中國經濟轉型的兩大任務，也是供給側結構性改革并行相濟的兩個方面。

河北省在2016年政府工作報告中提出“加減乘除”并舉，啟動新一輪重大技術改造升級工程，提出了年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱的具體目標。

山東省2016年政府工作報告強調，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎等行業去產能，對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。

煤炭大省山西省則把“推進供給側結構性改革，加快產業轉型升級”放在2016年任務之首。既明確“多措并舉化解煤炭過剩產能”，又強調“促進能源產業清潔低碳、安全高效發展”。

內蒙古政府工作報告明確，堅決有力化解過剩產能。積極應對化解過剩產能、處置“僵尸企業”可能帶來的就業壓力，實施更加積極的就業政策，確保完成就業目標。

浙江省在政府工作報告中則強調，對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清，繼續關停落后產能、整治“低小散”。同時將制定實施企業減負3年行動計劃，并推進供給端和需求端協同發力。

值得關注的是，在去產能的同時，京津冀還提出了環境約束指標——

北京2016年政府工作報告提出，2016年萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。

天津明確，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。

河北提出，2016年單位生產總值能耗下降3.5%，PM2.5濃度下降6%以上。

從新一年部署可見，各地正積極培育新的競爭優勢，經濟增長將由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變。以新供給引領新需求，中國經濟蘊含巨大潛力。

（來源：光明日報）